Как в Бразилии боролись с мусором

  • 9 октября 2019, Среда 18:52
  • 164
Как в Бразилии боролись с мусором

На практике многие муниципалитеты оказались не готовы к реализации Национальной политики изза нехватки квалифицированных кадровЗато общество консолидировалось по вопросам экологии 

 

Виктор Шереметкер  

Родился в Твериучился в тверской гимназии №6, закончил МГИМО (УМИД РФ по специальности «экономика»С 2013 гработает в сфере внешнеэкономической деятельности преимущественно со странами Латинской Америки.

 

Как в Бразилии боролись с мусором

Когда речь заходит о мусорепринято приводить в пример такие страныкак ШвецияГерманияСингапур и Южная Кореяу которых наилучшие показатели в области его переработкиОднако борьбу с мусором ведут на всех континентахи за эти годы накоплен огромный опыткак положительныйтак и отрицательный 

Бразилия – самая большая экономика Латинской Америкикрупнейшая технологическая держава в регионезанимающая 8,5 млнквкмс численностью населения около 209 млнчеловекПо состоянию на 2017 гстрана производила 78,4 млнтонн твердых бытовых отходовИз них было собрано порядка 71,6 млнтоннИз общего объема собранного мусора только 42,3 млнтонн были размещены на соответствующих санитарных полигонах 

Подобная статистика не сильно впечатляетхотя проблемой переработки мусора в Бразилии централизованно начали заниматься в 2010 гс принятием Закона № 12.305/2010 о Национальной политике в области твердых отходовЭто было вызванов первую очередьтемчто в период с 2000 по 2010 г.гколичество производимого мусора увеличилось на 90%, в то время как численность населения за аналогичный период выросла на 12%. 

Как это обычно бываетНациональная политика ставила перед страной большие задачисреди которых было стимулирование переработкисоздание систем управления мусоромсокращение объема опасных отходовстимулирование развития чистых технологийпоощрение использования вторичного сырья в производстве и многое другое 

Как в Бразилии боролись с мусором

Особая роль отводилась муниципалитетамим предписывалось в двухлетний период разработать Муниципальные планы по управлению ТБОДавалась возможность составить эти планы и в консорциуме с другими муниципалитетами 

Другими инструментами реализации Национальной политики должны были статьобразование в области окружающей средыстимулирование создания кооперативов и ассоциаций сборщиков мусорапригодного для переработкираздельный сборсистемы реверсной (обратнойлогистикигосударственночастное партнерствостимулирование инновацийналоговые и финансовые стимулыкредиты. 

Разработанные муниципалитетом планы по управлению ТБО могли быть реализованы через следующие юридические формымежмуниципальный государственный консорциумконцессиюгосударственночастное партнерствоДля реализации планов муниципальные власти должны были воспользоваться правом введения специальных сборов или тарифовисходя из уровня жизни (зарплатместного населенияхарактеристик городских зданий и построекстатистики генерации мусора и его составаВсе это должно было соответствовать принципу финансовой устойчивостито есть обеспечивать текущую деятельность по сбору и переработке мусора на перспективуДля населениянаходящегося в сложной финансовой ситуациибыли предусмотрены субсидии 

Отдельно рассматривались проектытребующие инвестиций в инфраструктуруИх финансирование было предусмотрено из собственно собираемых муниципальных налоговналогов штатовфедеральных фондов поддержки муниципалитетовроялти или сборов от добычи природных ресурсов на той или иной территорииКроме этогопредусматривались дополнительные федеральные ресурсыпредоставляемые через кредиты крупных государственных и частных банков. 

В совокупности все эти меры должны были привести к исчезновению неконтролируемых свалокупорядочиванию взаимоотношений основных агентов на данном рынкесокращению темпов роста объемов генерируемого человеком мусораактивному вовлечению производителей продукции и населения в процесс сокращения производства мусора. 

Подводя итог через года после внедрения Национальной политикирабочая группа в составе PricewaterhouseCoopers Serviços Profissionais Ltda., Синдиката компаний по городской уборке штата СанПаулу (SELUR), Бразильской ассоциации компаний по городской уборке и твердым отходам (ABLPпришла к следующим выводамВопервыхсостояние системы управления твердыми бытовыми отходами не соответствует принципам устойчивого развитиятребует инвестиций и новых подходов для ее модернизацииВовторыхв рамках НПТО был введен принцип общей ответственности производителей мусораДанная концепция может привести к значительному сокращению твердых бытовых отходоввнедрению новых технологий и подходов к упаковкеконсервации и хранению продукцииВтретьихзакон легализовал статус сборщиков мусорапригодного для переработкии вывел их из маргинального положения.   

В настоящее время данные выводы изменились бы незначительноНа практике многие муниципалитеты (особенно средние и малыеоказались не готовы к реализации Национальной политикиУ них попросту не нашлось достаточного количества квалифицированных кадровобладающих опытом по организации данного процессаПолитические аспектыпринадлежность к разным партиям зачастую не позволяли главам муниципалитетов вступать в межмуниципальные консорциумыПоэтому в основном для организации процесса управления бытовым мусором выбирались концессииОднако данная форма подразумевает наличие у потенциального концессионера инвестиционного капиталаа также возможности получить прибыль из проектаА это было возможно только в крупных городахгде количество мусорасоответствующий уровень жизни населения и инфраструктура позволяли обеспечить возврат и эффективность инвестицийДобровольная практика раздельного сбора мусора была введена во всех крупных городахНо без механизмов поощрений и взысканий она имеет низкий эффект. 

Как в Бразилии боролись с мусором

В целом НПТО не привела к желаемым целямоднако положительных результатов все же достичь удалосьВо многих городах изменилось отношение к мусорукоторый стал дополнительным ресурсомприносящим доходПоиск оптимальных способов переработки привел к появлению профессиональных инвесторов и пула компанийпредоставляющих соответствующее оборудование или технологииТакв Бразилии появились производители оборудования для генерации энергии из биогазаПроизводители продукции (особенно в области слабоалкогольных напитковпиваосознали степень их воздействия на окружающую среду и начали активно инвестировать в решенияпозволяющие снижать генерируемый мусорПоявились такие компаниикак Reviva, которая работает с обратной логистикойвосстанавливая и предоставляя информацию об экологически приемлемых местах для утилизации отходовпроизводимых в магазинах. Molécoola — стартапкоторый обменивает перерабатываемый мусор на скидки на товары и услугитакие как Uber, или проезд в общественном транспортеЗа 1,5 года данная компания переработала 160 тонн материалов и привлекла порядка 12 тыспользователей в свое приложениеКомпания New Hope Ecotech создала систему отслеживания движения мусоракоторая связывает производителейкоторые заинтересованы в обратной логистике своей тары или упаковкис кооперативамиперерабатывающими мусорПроизводитель информирует New Hope Ecotech о количестве упаковки выпущенной в продажукоторая в свою очередь передает данную информацию кооперативамкоторые обязаны переработать аналогичный объемПо результатам производитель продукции получает сертификаткоторый признается государственными органами и позволяет получить скидку с налоговИ подобных примеров много 

Однако самым большим достижением Национальной политики стала консолидация общества по данному вопросуТакв Бразилии появились ассоциации компаний и синдикаты сборщиков и переработчиков мусораНКОзанимающиеся мониторингом и анализом текущей ситуацией в сфере мусорасреди которых можно выделить Институт Lixo Zero (Ноль мусора). Научное сообщество также активно подключилось к данной проблеме 

Все это вселяет надеждучто в Бразилии сбор и переработка мусора будут преобразованы в открытый и контролируемый процесс 

Если Вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

Поделись новостью с друзьями:
YaZen Подписывайтесь на наш канал в Яндекс.Дзен

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам: