24 Мая 2018
$56.8
70.53
16+

PDA-версия PDF-версия Аудиоверсия

К началу
Новости дня
Безопасность 01.06.2010

Закон – не догма

Настаивает и доказывает самый известный строитель нашей области – депутат Государственной думы от Тверской губернии, первый заместитель председателя комитета по культуре Александр Тягунов, который, как и другие парламентарии, ушел в отпуск. Правда, не сразу – впереди командировка и десятки встреч. Однако сегодня для Сан Саныча наступил час икс – нужно отчитаться перед своими избирателями о проделанной работе, о том, как отстаивал интересы земляков при принятии важных законов. Итак, что же было сделано за это время.

Настаивает и доказывает самый известный строитель нашей области – депутат Государственной думы от Тверской губернии, первый заместитель председателя комитета по культуре Александр Тягунов, который, как и другие парламентарии, ушел в отпуск. Правда, не сразу – впереди командировка и десятки встреч. Однако сегодня для Сан Саныча наступил час икс – нужно отчитаться перед своими избирателями о проделанной работе, о том, как отстаивал интересы земляков при принятии важных законов. Итак, что же было сделано за это время.

– В весеннюю сессию мы работали так же, как и в предыдущие, так как задачи остались прежние. Особенность работы нынешнего, четвертого, созыва в том, что нам приходится разгребать законодательные завалы, накопившиеся после работы предыдущих созывов. А дров, как известно, наломано было немало. Сегодня «Единая Россия» представляя в Думе фракцию, которая способна иметь и простое, и конституционное большинство, пытается работать так, чтобы сдвинуть нашу экономику вперед, развивать ее в нужном направлении и побыстрее. Законодательство, регулирующее социальную жизнь, вопросы экономики, защиты населения, требует сегодня или полного вмешательства, или частичного изменения. Это основная задача, над которой Дума работает эти два с половиной года.

«ТЖ»: Что конкретно было сделано за это время?

Национальные проекты: «Образование»

Основной упор нашей работы – вопросы социального развития нашей страны. В связи с тем, что реализуются национальные проекты – «Здравоохранение», «Образование», «Развитие агропромышленного комплекса», «Доступное жилье», – законодательное регулирование меняется. Возьмем, к примеру, образование. Сразу вспоминается закон, который регулирует вопросы доплаты за ученую степень, а точнее – внесение дополнений и изменений в закон о высшем и послевузовском профессиональном образовании, который регулирует процедуру аттестации ректора и вводит должность президента учебного заведения. Это новация. Новация для нас, а в мире такая практика применяется давно. Закон значительно увеличивает надбавки за ученую степень. С ноября эти доплаты будут существенными. Например, доплата к степени доктора наук составит семь тысяч рублей. Доплата кандидату – 3,5 тысячи рублей. Это все-таки ощутимая поддержка. Таким образом мы пытаемся поднять утерянный в последнее время престиж ученых званий. Другой закон касается сельских, зачастую неукомплектованных, школ. Планируется создание школьных городков, где школы будут переведены в режим полной нагрузки. Здесь мы видим, что изменилась система подхода: раньше стремились иметь школу в каждом населенном пункте, а сегодня поняли, что в школе с неполноценными классами, с неполным педагогическим составом нельзя получить качественного образования. А ведь образование должно быть доступным и качественным у всех… Детей будут привозить на школьных автобусах в школу, где существует полный набор преподавательского состава. Это позволит сельским детям по окончании школы получать высшее образование наравне с другими, обучающимися в школах крупных городов.

Надо сказать, что в эту сессию мы плотно поработали над тремя кодексами. Один из них – жилищно-гражданский. Нашей задачей было изменить его так, чтобы было легче исполнить национальный проект «Доступное жилье».

«Доступное жилье»

Это проект, который, к сожалению, из всех четырех исполняется тяжелее всего. Новый ЖГК должен снять балласт тех барьеров, которые тормозят жилищное строительство: это и бюрократические преграды, и необходимость повысить ответственность властей всех уровней за подходы к строительству. В конечном счете это выполнение задачи, поставленной президентом, – увеличить в два раза объем строительства жилья. Новый ЖГК решает также такую задачу, как уничтожение «кухонных» строительных организаций. Таких, как, скажем, известная жителям Тверской области «Социальная инициатива». В кодексе много других новаций, связанных в том числе с разграничением полномочий по уровням власти, так как многие строительные вопросы будут решаться на муниципальном уровне. Также, мне кажется, не сразу, но приживется система подготовки площадок (с подготовленной инженерной инфраструктурой) под строительство. Организации смогут на аукционе приобрести уже готовую площадку. А это один из путей снижения стоимости квадратного метра, если подготовку инженерной инфраструктуры не взвалят на строителей за бесплатно.

В принципе цель всех наших депутатских забот – сделать так, чтобы нацпроекты заработали на всю мощь. А это станет возможным, если мы сделаем сегодняшнее законодательство применимым именно к сегодняшнему дню.

«Развитие агропромышленного комплекса»

Особое внимание было уделено закону о развитии сельского хозяйства. Он бурно обсуждался и уже принят в двух чтениях. Этот закон, в частности, особо актуален для нашей области, потому как, что ни говори, а область у нас сельскохозяйственная. Чтобы проект заработал, выделяемые средства должны попасть куда надо и в то время, которое нужно, – необходим хороший закон о развитии сельского хозяйства. Мы рассмотрели его в двух чтениях, хотели, было, принять его в третьем, окончательном, но решили оставить на осеннюю сессию, чтобы принять еще несколько доработанных поправок.

«Здравоохранение»

Несмотря на то, что проект «Здравоохранение» идет из всех проектов лучше всего, еще существует много вопросов. Казалось бы, прибавили врачам зарплату. Понятно, что не всем. Ни один закон и ни один бюджет не сможет повысить зарплату всем. Поэтому взяли на первом этапе врачей, к которым чаще всего обращаются люди. И внесли раздор в медицинскую семью: один получает 30 тысяч, другой 3,5 тысячи рублей. С одной стороны, должны порадоваться, что прибавили хотя бы одной категории врачей. Но в то же время остальное врачебное сообщество возмущено – ведь нельзя сказать, что врач общей практики человеку нужен больше, чем врач-реаниматолог, который каждый день с того света возвращает людей. Поэтому приходится какими-то поправками и изменениями регулировать закон так, чтобы на следующий год – в бюджете 2007 года – уже были предусмотрены и другие категории врачей, которые получат достойную оплату. Но надо понять, что повышение всем категориям врачей сразу бюджету не осилить. Это переход, требующий времени. Однако уже сегодня, как сообщил первый заместитель председателя правительства Дмитрий Медведев, не дожидаясь бюджета следующего года, повышается зарплата работникам скорой помощи.

Местное самоуправление

В эту сессию, как, впрочем, и в предыдущую, депутатами было рассмотрено множество вопросов по местному самоуправлению. Если смотреть на законодательную жизнь России, то можно выделить основные вехи ее развития по законам, которые больше всего отразились на жизни людей. Такой закон, как ФЗ-122, который народ помнит по митингам протестов. Депутатам удалось в течение времени поправить его, ориентируясь на рекомендации с мест. Жизнь требовала, чтобы этот закон был. Хотя бы потому, что многие льготы даже не были обеспечены деньгами. Сегодня еще не все решено, но подавляющее большинство вопросов закрыто, закон работает. Многие люди осознали пользу этого закона. Поэтому когда мы говорим, что какой-то закон не сработал, вызывает на стадии принятия отторжение или, лучше сказать, непонимание, то это не значит, что депутаты не смогут его изменить, сделать более применимым к жизни. Закон – не догма. Если он нуждается в поправках, они будут приняты. К примеру, к таким законам относится ФЗ-131. Закон, который разграничил и четко расписал полномочия между различными уровнями власти. Цель закона благородная – приблизить власть к человеку. Созданная муниципальная власть первого уровня непосредственно работает с человеком. Казалось, благородней уж некуда – власть знает тревоги и заботы человека. А с другой стороны – кому нужна власть, у которой нет средств для того, чтобы разогнать тревоги и реализовать потребности этого человека? Здесь еще много вопросов. Нужно, чтобы у этой власти, которая пришла к человеку, были силы и средства для реализации его пожеланий. Почти на каждом пленарном заседании обсуждается этот закон и поправки к нему. Депутаты стараются выполнить главное пожелание президента: полномочия, которые делегированы от высшей власти к власти другого уровня, должны быть подкреплены финансово. Я думаю, над этим законом наш созыв будет работать до окончания своего срока полномочий.

Связующей темой на протяжении всей работы в весеннюю тему был терроризм. Как и вопросы местного самоуправления, он обсуждался довольно часто. Наш комитет провел парламентские слушания с темой «Культура в борьбе с терроризмом».

Борьба с коррупцией

В числе главных вопросов, которые лихорадят и мешают быстрому увеличению благосостояния всего народа, – коррупция. Причем, самое обидное, чиновников, причастных к власти. Не заметить этого сегодня – политическая близорукость. Питательная среда для коррупции – это время перемен, время, когда меняется законодательство, когда многие вопросы не отрегулированы. Здесь вступают в действие законы сильного. А сильный – это тот, у кого есть хоть маленькая власть. И нет отрасли, сферы, где бы ни действовал этот закон, – коррупция чиновников различного уровня носит массовый характер. Государственная дума озабочена этой проблемой и через работу всех комитетов пытается найти способы законодательно бороться с этим злом. Хотя при этом депутаты понимают, что коррупционер сидит вместе с нами и учится, как обходить все законодательные препоны, которые мы строим.

«ТЖ»: Где же выход?

– Нужны усилия всех здравомыслящих людей. Кстати, именно они и вносят много предложений, которые впоследствии ложатся в основу законодательства.

ТЖ»: Над чем еще работали депутаты?

– Много времени было уделено вопросам трудовых отношений. Мы рассмотрели Трудовой кодекс. Это документ, который, пожалуй, больше всего требует изменений, касающихся современного периода. Он как ничто другое все еще базируется на принципах и основах социалистического прошлого. Нам приходится вместе с профсоюзами решать вопросы и о дополнительных гарантиях работников различных категорий, и о минимальной зарплате, и о дополнительной оплате для ветеранов войны и труда, для заслуженных работников, а также северян. Кстати, очень много вопросов было поднято думским комитетом по делам народов Севера. В свое время люди уехали на Север осваивать территорию, работать. Однако сейчас ситуация изменилась. Многие люди захотели вернуться обратно, на свою малую родину: производство, которое было там открыто, закрывается по причине банкротства или же окончания срока своей службы. Государство, на мой взгляд, очень мудро поступает, проводя политику переселения. Особенно в те области, где сложная демографическая обстановка. А это, как известно, Центральная России, наша красавица Тверская область, в частности. Территория у нас огромная, а народу мало. И он все убывает. Чем брать людей из других стран, целесообразнее принимать тех, кто, быть может, здесь уже жил раньше, а может, проживал в соседних областях.

В принципе все, о чем мы с вами поговорили, – это лишь небольшой срез той работы, которую провели депутаты в весеннюю сессию. Но все-таки было бы неправильно не сказать о главном вопросе, который обсуждался тогда. В это время был внесен, пока в нулевом чтении, Закон о бюджете России на 2007 год. «Единая Россия» слушала параметры бюджета, которые доложил министр финансов Алексей Кудрин. «Единая Россия» отвергла тот вариант, который предложил министр. Депутаты высказались обо всем, что хотели бы видеть в бюджете, была создана рабочая группа, которую возглавил заместитель спикера Думы Владимир Пехтин. Конечная цель – соответствие бюджета выполнению национальных проектов. Наша фракция будет до конца работать над тем, чтобы национальные проекты были обеспечены финансированием.

«ТЖ»: В весеннюю сессию произошло много изменений и принято много решений. Это отразилось и на повседневной жизни людей. Так,

1 июня была отменена федеральным льготникам такая льгота, как оплата услуг ЖКХ в 50-процентном объеме. «Горячая линия» «ТЖ» показала, что пожилые люди, в основном инвалиды, очень тяжело переживают эту потерю. Какой выход для них существует, куда им обращаться, чтобы как-то компенсировать свои затраты?

– Обращаться надо к своим депутатам. В том числе и ко мне как тверскому депутату. Мы полагаем, что эта льгота должна быть оставлена за ветеранами. Думаю, в скором времени так и будет. Нельзя экономить на пожилых людях. Есть сегодня у государства возможности, где можно

сэкономить гораздо проще и безболезненно. А это наши родители. Президент многократно говорил, что забота о пожилых тоже является национальной задачей.

«ТЖ»: Александр Александрович, я знаю, что комитет по культуре Госдумы – это еще не все ваши заботы. Расскажите, чем еще занимаетесь?

– Работа вне комитета касается по большей части моей основной профессии – строительства. Я участвую во всех обсуждениях по «Доступному жилью». Помимо этого я являюсь членом правительственной комиссии по защите интеллектуальной собственности, авторских и смежных прав. Работа здесь ведется во всех направлениях начиная от адаптации закона к европейскому, мировому уровню. Мы являемся страной, в которой контрафактная продукция превышает все возможные нормы. Этот процесс настолько криминализирован, авторские права нарушаются в каждом втором случае, что не может не нанести огромного урона. Люди скорее всего даже не представляют, какие финансовые потери государство несет ежедневно. На этом Россия теряет еще и свой престиж по отношению к другим странам, где эта проблема уже решена или решается гораздо эффективнее. Последнее заседание комиссии связано с очень жесткими решениями по этому поводу. Увеличение штрафов в несколько раз. В определенных случаях и привлечение к уголовной ответственности. Больше нужны меры не для продавцов контрафакта, а для тех, кто поспособствовал их появлению на рынке.

Есть у нас также Парламентский клуб, одним из руководителей которого является Артур Чилингаров. Работа в клубе ведется по инициативам его членов. Я выступал дважды. В последний раз говорил на тему «Сильный руководитель – сильная Россия».

«ТЖ»: Тверская область показывает, что у нее сильное руководство. Во всяком случае влиятельное, это точно. Так, недавно Дума поддержала инициативу Законодательного собрания Тверской области об отмене графы в избирательном бюллетене «Против всех». Многие говорят, что людей лишили свободы голоса. Так ли это на самом деле?

– Закон об отмене графы «против всех» всполошил многих людей, думающих о выборах. На первоначальном этапе стали искать, кому это выгодно, обвинять «Единую Россию». Потом разобрались и решили, что «ЕР» этот закон ничего не дает. Потом стали говорить о том, то лишают выборы демократичности: человек имеет право высказаться, если никто не нравится. Но если не нравится, значит, не пошел на выборы: проголосовал, так сказать, ногами. Депутатский корпус был все же единодушен и проголосовал за принятие. Для меня «против всех» особо актуален. Так сказать, на себе почувствовал его работу, когда участвовал в выборах и одним из моих главных оппонентов был конкурент с фамилией Противвсех.

«ТЖ»: В последнее время было принято много важных законов. Это и ФЗ-122, и ФЗ-131. К числу таких же относят и рассматриваемый в Думе закон об автономных организациях. Вы являетесь одним из авторов закона. В чем его проблемность и справедливо ли возмущение людей, будет ли он полезен для России?

– Это действительно нашумевший закон, поднявший переполох. Одни считают, что у бюджетных организаций – образования, культуры, здравоохранения – этим законом хотят отобрать собственность. Другие нашли в нем что-то противоречащее оплате труда и так далее. По оплате труда и так далее предварительное обсуждение вызвало много различных толкований. И в такие моменты всегда найдутся люди, которые воспользуются случаем и подогреют ситуацию. Тем более что и время подогревать пришло: политическая ситуация идет ближе к выборам. А промахи в первоначальном варианте закона действительно были. Базой для разговора был уже опробованный в Тюменской области подобный проект. Конечно, нельзя переносить опробованный в одной области вариант на всю Россию. Поэтому мы его предложили для обсуждения. Одним из авторов я стал не потому, что я его придумал. Стал автором, чтобы защитить сферу культуры. Авторство дает возможность оперативнее вмешаться в закон, обсуждать его на всех уровнях и вносить поправки. Мы создали в своем комитете рабочую группу по рассмотрению этого закона. Шесть вопросов до принятия закона нам нужно было решить – четыре из них мы решили в весеннюю сессию. Дума приняла этот закон в первом чтении, тем самым еще больше обозлив тех, кто и раньше спекулировал на этой теме. Мы же в свою очередь пригласили всех к обсуждению. Рабочая группа принимала все предложения. После множества встреч и обсуждения Общественная палата, которую мы тоже пригласили к участию в прениях, обратилась к спикеру Думы Борису Грызлову не принимать закон во втором чтении и перенести его рассмотрение уже в доработанном виде на осень. Так и поступили. Я считаю, что больше всего наших оппонентов задевает поправка о собственности. Нам надо более четко прописать, что собственность этих организаций в полном объеме остается за ними. Я стопроцентно уверен, что в рыночных отношениях автономные организации должны быть! Мы прописали то, что решение о переходе государственной организации в автономную принимается всем коллективом. То есть если коллектив против, никто не заставит переходить в автономный режим. Но с учетом того, что будет принят бюджетный кодекс, будет выгоднее перейти в автономные организации. Я также согласен, что закон нуждается в доработке, и хорошо, что его оставили на осень. Поправки должны быть такими, чтобы организации, решившиеся стать автономными, не испытывали и тени сомнения в своих действиях. Организация получает возможность все деньги, заработанные самостоятельно, оставлять у себя на развитие. Больше того, в изменениях к закону мы прописали то, что учредитель, в большинстве случаев им будет являться государство, возлагая обязательства на организацию, обязан обеспечить возможности выполнения организацией поставленных задач.

«ТЖ»: Раз уж мы наконец заговорили о культуре то стоит упомянуть новации в области охраны историко-культурного наследия, чем вы, собственно, много и занимаетесь. Однако это большой пласт вопросов, требующих отдельного разговора. Сегодня же хотелось бы услышать, что такое трастовое управление, с чем его «едят» и почему наш Торжок стал пилотной площадкой для проекта, который еще нигде в России не был реализован?

– Все мы прекрасно знаем, что памятники историко-культурного наследия в нашей стране законом сегодня защищены плохо. В России

90 тысяч памятников историко-культурного наследия, включая и археологические памятники. По различным данным, примерно один памятник в день мы теряем. По тому состоянию, в котором у нас в Твери находится Путевой дворец, мы можем увидеть, что исчезают не простенькие памятники, но и градообразующие объекты. Трудно защитить памятники. В том виде, в котором существует законодательство, помочь может только финансирование. А оно не отвечает требованиям: в сто раз меньше, чем нужно. Чтобы все восстановить, нужно забыть об оборонке, нацпроектах и заниматься только восстановлением и реконструкцией. В такой ситуации нужно искать выход: смотреть на мировой опыт – ведь не у нас же одних такие древности стоят. Это тема нашего комитета. Валентин Мантуров, Александр Кудрявцев – два академика архитектуры присоединились к поискам. Мантуров предложил вариант трастового (доверительного) управления, который давно практикуется в Англии. Долго обсуждали, приемлемо ли это для России. И пришли к выводу – сделать свой устав, свой фонд наследия, одним из учредителей которого и я также являюсь. И с моей подачи, так как я много рассказывал о красотах нашей области, проект решили опробовать на одном из объектов региона. Выбрали Путевой дворец в городе Торжке. Кстати сказать, губернатор Дмитрий Зеленин поддержал нашу идею. У Дмитрия Вадимовича особое чутье на новации, он легко поддерживает все новое, что нацелено на перспективу. Посмотрим, должно получиться. Торжок заслуживает, чтобы там любые эксперименты проводили – он сам как один большой памятник архитектуры. Если получится, то Тверская область будет пионером трастового управления памятников историко-культурного наследия.

«ТЖ»: Сессия завершилась, депутаты в отпуске. Что планируете делать в эти полтора месяца?

– Для меня такой срок очень большой. Я привык отдыхать по 24 дня. Первые 12–14 дней мы с женой отдыхаем по ее усмотрению. Чаще это где-то позагорать, отдохнуть от дома. А остальное время я провожу в области – отдых в работе. Это отработанная годами система. Однако в этом году придется побывать в Думе, так как я являюсь одним из инициаторов партийного проекта, связанного с культурой. И если он будет принят, то в отпуске придется немножко поработать над проектом. Но, полагаю, опыт есть, и такой режим отдыха меня удовлетворяет.

Ирина МИНАСЯН

22

Возврат к списку

Тверских детей с нетерпением ждут в лагерях
Считанные дни остаются до начала самых длинных каникул в году. В нашем регионе в загородных, дневных, палаточных лагерях (всего их 600 с лишним) отдохнут более 70 тыс. ребят. Губернатор Игорь Руденя поставил четкую задачу: летний сезон должен пройти на высоком, качественном уровне. Мелочей здесь нет и быть не может. Журналисты «ТЖ» выяснили, как идет подготовка к встрече детей.
24.05.201812:35
Больше фоторепортажей
В этом году только в столице Верхневолжья он собрал более 28 тысяч человек, а в целом в Тверской области в ряды полка влились более 79 тысяч наших земляков. Акция «Бессмертный полк» прошла в Твери третий раз подряд.
09.05.201719:02
Больше видео

Архив новостей
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
30 1 2 3 4 5 6
7 8 9 10 11 12 13
14 15 16 17 18 19 20
21 22 23 24 25 26 27
28 29 30 31 1 2 3
Новости из районов
Предложить новость