29 Апреля 2017
$56.98
62.04
PDA-версия PDF-версия Аудиоверсия

Новости дня
Политика08.09.2009

Командная игра на муниципальном поле

Разнообразных учебников и методических рекомендаций для управленцев сейчас издано, пожалуй, немногим меньше, чем творений Акунина и Марининой, вместе взятых. Все действия успешного менеджера – корпоративного ли, муниципального – расписаны пошагово. И любой слушатель академии управления или выпускник Президентской программы подготовки управленческих кадров может без запинки, на пятерку, их перечислить. Заучить теорию действительно несложно. А вот качественно реализовать ее на практике… Да не в пробирочных условиях деловой игры, а в нынешних окрашенных в кризисные тона реалиях. Да еще если управляешь не отдельной успешной корпорацией с большим запасом прочности, а целым районом. Сложным районом, где имеется огромный потенциал развития, многие необходимые для этого процессы уже запущены, но и накопленных и возникающих по ходу дела проблем немерено. Глава Конаковского района Виктор КРЫСОВ и его соратники – команда управленцев администрации района и главы поселений – могут судить об этом вполне предметно.

Разнообразных учебников и методических рекомендаций для управленцев сейчас издано, пожалуй, немногим меньше, чем творений Акунина и Марининой, вместе взятых. Все действия успешного менеджера – корпоративного ли, муниципального – расписаны пошагово. И любой слушатель академии управления или выпускник Президентской программы подготовки управленческих кадров может без запинки, на пятерку, их перечислить. Заучить теорию действительно несложно. А вот качественно реализовать ее на практике… Да не в пробирочных условиях деловой игры, а в нынешних окрашенных в кризисные тона реалиях. Да еще если управляешь не отдельной успешной корпорацией с большим запасом прочности, а целым районом. Сложным районом, где имеется огромный потенциал развития, многие необходимые для этого процессы уже запущены, но и накопленных и возникающих по ходу дела проблем немерено. Глава Конаковского района Виктор КРЫСОВ и его соратники – команда управленцев администрации района и главы поселений – могут судить об этом вполне предметно.

Команда
Это, как известно, одно из ключевых понятий современного менеджмента. Непременное сегодняшнее требование – концепция и стратегия развития общего дела должна не только доводиться до работников, но и выноситься на общее обсуждение. В стратегию люди поверят, если она реальна и учитывает их интересы. Ведь на самом деле идеал современного руководителя – даже не со-трудник, а со-предприниматель, то есть работник с предпринимательскими знаниями и навыками, способный работать в команде. Это – «по науке». А в жизни?
– Мы изначально шли на выборы, состоявшиеся 1 марта, единой командой – глава, депутаты, главы поселений, – поясняет Виктор Крысов. – В итоге к управлению территорией пришли силы, объединенные общим пониманием того, что и как предстоит сделать для наших избирателей. Поэтому нам всем вместе легче было стартовать. И с самого начала администрация района действует не сама по себе, все стратегические решения прорабатываются на создаваемых комиссиях и рабочих группах с участием и депутатов, и глав поселений и реализуются затем совместно. Конечно, у каждого – своя сфера компетенций, свой участок работы, своя зона ответственности, где каждый член команды действует самостоятельно. В соответствии с 131-ФЗ все поселения приняли полагающиеся им полномочия в полном объеме. Однако при этом мы все исходим из того, что район-то у всех нас один, все его жители – наши земляки, и интересы у нас общие. И потому наша команда муниципальных управленцев, будучи по определению движущей силой в реализации федеральной и региональной политики, реализует также активную муниципальную политику. Говоря проще, стараемся помогать каждому поселению, покрывать их нужды.
И уже на первых трех заседаниях Совета депутатов Конаковского района нового созыва в районный бюджет были внесены коррективы социального характера. Для районной казны это, конечно, чувствительные затраты, но ведь межбюджетные трансферты по стратегическим направлениям никто не отменял. Вместе с тем администрация района отслеживает и наполняемость бюджетов поселений, отмечая, какие усилия прилагают в этом плане сами муниципалитеты первого уровня, какая помощь или подсказка им требуется. Взять, к примеру, собираемость земельного налога, составляющего сегодня основу налоговой базы поселений. В районе насчитывается 54 тысячи частных домов. Из них порядка 10 тысяч не оформлено должным образом в собственность. Для поселений наведение порядка в этом вопросе – резерв пополнения бюджетов, но с этим надо работать. Причем грамотно. В структуре районной администрации создано юридическое управление по оказанию содействия поселениям.
Помощь его специалистов очень востребованна, поскольку на местах постоянно возникают конкретные вопросы – по оформлению документации, применению нормативных актов и т. д. А больше всего вопросов – по различным аспектам земельных отношений.
– Главное, – подытоживает тему Виктор Крысов, – мы к настоящему моменту сумели создать команду администрации, структуру управления районом, которая реально работает, показывает свою эффективность. Мы прошли важный этап, когда объединяется существующий потенциал муниципальных менеджеров всех звеньев и на каждом участке, и теперь наша команда функционирует как единый живой организм, задействованный на улучшение жизни района.

Первым делом – мониторинг
На вопрос «С чего начать» учебники по современному менеджменту отвечают: с самоопределения. То есть необходимо составить четкое представление о стартовом уровне развития вашего дела, который станет точкой отсчета, диагностировать (оценить) внутренние и внешние факторы влияния. Инструментом решения этих задач и является мониторинг. Конаковские сити-менеджеры сразу взяли его на вооружение.
– На районном уровне основной источник пополнения бюджета – это развитие производств, – поясняет заместитель главы района Виталий Осипов. – И в этом смысле наша задача как местной власти – поддерживать этот процесс. Мы отладили постоянный мониторинг ситуации на предприятиях района – их финансово-экономического состояния, уровня менеджмента; смотрим также, чем дышит на местах малый и средний бизнес. С акционерами и топ-менеджерами ряда ведущих местных компаний мы провели совещания, на которых обсудили стратегию и перспективы развития их бизнеса, наметили меры поддержки со стороны администрации района.
Под поддержкой здесь в первую очередь подразумевается организация внутрирайонной кооперации товаропроизводителей. Сейчас, как выясняется, даже директора предприятий района толком не знают о том, что выпускается на соседних крупных производствах, не говоря уже о продукции местного малого бизнеса. И получается, что, к примеру, строительная компания везет панели из Белоруссии, при том что аналогичные выпускаются на одном из местных заводов, который к тому же готов отпускать их по самым щадящим ценам. Задача районной власти, как ее понимает команда Виктора Крысова, – консолидировать объем деловой информации и интересы бизнеса внутри района. И способствовать тому, чтобы финансовые ресурсы, сосредоточенные на территории района, работали именно здесь, чтобы местные предприятия взаимодействовали между собой и привлекали к сотрудничеству местный же малый и средний бизнес – на подрядные работы, через механизм аутсорсинга и т.д. То есть запустить цепочку внутрирайонного спроса. Для решения этих задач в районе создан деловой центр при администрации района, где сосредоточена информационная база по индустриальному сектору района, малому бизнесу. В видимой перспективе планируется поднять его статус до бизнес-центра. Функции центра – продвижение продукции конаковских товаропроизводителей, позиционирование местных инвестиционных проектов, а также оказание юридических и консалтинговых услуг.
Делая ставку на внутрирайонную и внутрирегиональную кооперацию предприятий, конаковские муниципальные управленцы остаются реалистами в оценке перспектив ее развития и готовности к ней самих производителей. Вот как формулирует их позицию глава района:
– Принято стратегическое решение способствовать этим процессам – найти поставщиков на месте получается быстрее, дешевле и надежнее. С другой стороны, всякие попытки искусственно регулировать бизнес обречены. Хозяйственники всегда заключают сделки только тогда и там, где это наиболее выгодно. Конечно, патриотично поддерживать родного производителя, но если он не вписывается в конъюнктуру рынка, его продукция никому не нужна. Здесь действует жесткая математика. Никто не будет работать себе в убыток – если разоришься, свои работники по миру пойдут. Другой вопрос – о социальной ответственности бизнеса – можно и нужно ставить. Но этот вопрос должен ставить бизнес сам для себя, а задача власти – напоминать ему об этом, не вмешиваясь в рыночные по определению нерегулируемые процессы.

Социальный заказ
Если социальная ответственность бизнеса – это для самого бизнеса дело добровольное (хотя, как утверждают в районной администрации, руководители местных компаний – патриоты своего района и исходят из того, что им здесь жить, и не одним днем), то для муниципалитета социальная сфера и все связанное с ней – безусловный приоритет. Именно социальные вопросы в первую очередь поднимались в ходе встреч тогда еще кандидатов на пост главы района и в депутаты местного Собрания, и именно они теперь – в первых строках повестки дня и заседаний совета депутатов, и совещаний в администрации.
– Для нас принципиальным является то, что те обещания, которые в предвыборную кампанию давались и мной, как кандидатом на пост главы, и тогдашними кандидатами в депутаты – членами «Единой России», были, безусловно, выполнены, – подчеркивает Виктор Крысов. – И разрабатывая стратегию, и принимая текущие решения, мы в первую очередь исходим из данных тогда обещаний.
Одно из тогдашних обещаний – построить в Конакове крытый каток. Вообще к спорту конаковцы относятся очень серьезно, что властями всячески поддерживается. Причем здесь ориентируются не только на спорт высоких достижений, но и на массовое вовлечение горожан в спорт, развитие активного, здорового образа жизни. Еще несколько лет назад конаковские депутаты Заксобрания области – Валерий Максимов и Надежда Егорова –  взялись активно продвигать на региональном уровне решение вопроса о строительстве в Конакове двух социально значимых объектов: школы №9 (она была сдана в ноябре прошлого года) и спортивного комплекса. Их поддержал депутат Госдумы Александр Тягунов. И на сегодняшний день строительство спорткомплекса находится в завершающей стадии. Такого многофункционального зала еще не было в районе, да, наверное, немного таких и в области. С его обретением конаковцы смогут принять у себя соревнования даже федерального уровня по игровым видам спорта, а еще там имеются современный зал для занятий художественной гимнастикой, тренажерный зал. Позаботились здесь и о людях с ограниченными возможностями – планируется перевести в спорткомплекс отделение реабилитации, оснастив его самым современным оборудованием. А на очереди уже – обещанный крытый каток. Планируется в этом году провести необходимые проектно-изыскательские работы, чтобы в последующие годы начать строить и в 2011 году сдать готовый объект.
И все же «социалка» в первую очередь ассоциируется со здравоохранением, образованием. Спрашиваю у заместителя главы района по социальным вопросам Елены Веселовской, какие проблемы чаще всего приходится решать членам созданной при главе района профильной комиссии.
– Социальной сфере в районе уделяется особое внимание. Сегодня практически на каждой сессии районного Собрания депутатов мы выходим с предложениями об изменениях в бюджет: всем поселениям добавляются средства на поддержку школ, больниц, детских садов, чтобы вовремя ремонтировались и уж никак не закрывались. В Конаковском районе на протяжении последних лет мы имеем явную тенденцию увеличения рождаемости – и в городе, и на селе. К сожалению, при этом мы испытываем дефицит мест в дошкольных детских учреждениях, очередь в детсады – свыше 580 детей. Так что, вероятно, уже в ближайшее время встанет вопрос о строительстве новых школ и детсадов или же о возвращении тех, что в прежние годы были отданы, к примеру, под офисы, – если есть возможность законного их возврата, либо придется выкупать их у нынешних владельцев.
Сейчас Конаковский район, как и вся Тверская область, активно готовится к новому отопительному сезону. С вступлением в силу в полном объеме 131-ФЗ все поселения района приняли на себя в том числе полномочия по тепло-, газо- и водоснабжению и водоотведению. На их баланс передано – причем после необходимого ремонта – соответствующее имущество, в том числе все ресурсоснабжающие объекты. Понятно, что должно пройти время, прежде чем сотрудники муниципалитетов первого уровня станут опытными «коммунальщиками», и администрация района сочла необходимым помочь им в этот переходный период. В ее структуре сохранен специализированный отдел, который занимается ЖКХ района, он оказывает методологическую и другую необходимую поддержку поселениям в вопросах тарификации, оценки состояния объектов, установления нормативов в коммунальной сфере. А глава района взял на себя функцию координации взаимодействия ЖКХ поселений района с областными коммунальными структурами, в том числе с РЭК.
– Более того, – добавляет заместитель главы района по вопросам ЖКХ Виталий Осипов, – мы в первый же месяц нашей работы составили перечень объектов ЖКХ в поселениях района, которые могли бы быть включены в программу социально-экономического развития региона. Там в первую очередь должны быть проведены ремонтные работы, в том числе капитальные ремонты – для уменьшения рисков при прохождении отопительного сезона и оптимизации процесса ресурсоснабжения населения и предприятий.

Вызовы
Главный из них на сегодня – это, безусловно, кризис, от которого во всем мире в большей степени пострадали именно территории с развитым индустриальным сектором. Конаково – один из центров региональной индустрии, по объему выпуска продукции обрабатывающих производств район находится на третьем месте после городов Твери и Ржева. И, по данным регионального департамента промышленного производства, за первое полугодие объем промышленного производства здесь составил 105% к показателю аналогичного периода прошлого года. Не правда ли, весьма обнадеживающие показатели для кризисного периода?
Конечно, при этом надо иметь в виду, что именно на территории Конаковского района была создана первая в области инвестиционная площадка «Редкино», и созданные на ней самые современные производства, безусловно, в значительной степени влияют на общую экономическую картину. Взять, к примеру, ООО «ТЕКОС», выпускающее виниловый сайдинг. Эта крупная компания международного класса с передовым технологическим оборудованием, позволяющим производить быструю переналадку на выпуск различных профилей в соответствии с потребностями рынка. Это помимо всего прочего обеспечивает компании высокую кризисоустойчивость. К сожалению, для большинства ведущих предприятий Конаковского района, десятки лет составляющих основу его реального сектора, такая маневренность недостижима в силу их технологических особенностей. В самом деле, можно ли (да и целесообразно ли?) быстро перепрофилировать ОАО «Энергостальконструкция», производящее высоковольтные опоры для электросетей, а также металлоконструкции каркасов промышленных зданий? В стабильные времена спрос на продукцию компании устойчивый, но в нынешние кризисные прогнозируется примерно 30-процентное падение объемов производства по итогам года по сравнению с прошлым годом по причине снижения платежеспособного спроса. Аналогичные проблемы и у Завидовского экспериментально-механического завода, выпускающего локтевые и телескопические автогидроподъемники. А вот Редкинский опытный завод, выпускающий широкий ассортимент продукции, не планирует значительного снижения объемов производства.
– Вообще вокруг кризиса изначально совершенно необоснованно была поднята волна паники, – считает глава района Виктор Крысов. – Да, сейчас все затянули пояса, ряд предприятий перешел на сокращенную рабочую неделю, людей отправляют в вынужденные отпуска. Тем не менее пока системного спада нет. Мы сейчас регулярно бываем на местных предприятиях, беседуем и с топ-менеджерами, и с трудовыми коллективами. При таком общении на месте ситуация видится более четко, чем в письменных справках и отчетах. И мы всякий раз убеждаемся, что люди с пониманием относятся к трудностям предприятий и, что немаловажно, есть кредит доверия у работодателей.
Есть у Конаковского района одна особенность, вызванная географической близостью к Москве: многие его жители, особенно молодежь, до последнего времени имели работу в столице. Кто-то вовсе перебрался жить в Москву, кто-то наезжал туда вахтовым методом. Но в первые кризисные месяцы конаковские «москвичи» потянулись домой. И здесь надо отдать должное малому и среднему бизнесу города и района, который принял на себя всю человеческую массу высвобожденных в московской агломерации. Конаковский малый бизнес – это не только традиционные для этой сферы торговля и сервис, но и целый ряд производств. Ассортимент самый широкий: стеклопакеты, строительные панели, фурнитура, металлоконструкции… Местная власть малый бизнес ценит и всячески поддерживает, особенно когда речь идет о малых производствах. «Мы следуем принципу как минимум не мешать предпринимателю, – поясняют в администрации района. – Какие-то особые привилегии создать не можем, но стараемся помочь укладываться в установленные законом нормативы и сроки оформления их бумаг, не поднимать ставки по аренде площадей».
Уже в первые месяцы работы новой команде конаковских муниципальных управленцев пришлось столкнуться еще с одним вызовом. В конце мая во время урагана в Конаковском бору сгорела дотла дача Готье – уникальный памятник истории, культуры и архитектуры начала ХХ века. Он числился в реестре федеральной собственности.
– А это сегодня фактически означает – нигде, – с горечью говорит Виктор Крысов. – А всего на территории района около семидесяти таких объектов-памятников, которые, получается, никому не принадлежат. Вообще, как мы убедились, на сегодня в районе почти ничего не сделано для того, чтобы сберечь то, что нам осталось от предыдущих поколений. Конаковский район взял стратегический курс на развитие, но ведь его составной частью является сбережение того, что было заложено ранее. А мы, как выясняется, не всегда способны это сделать. Здесь нужно взаимодействие со всеми ветвями власти на федеральном, региональном уровнях. Цель – перестать все делить и отнимать, надо складывать и умножать. Возьмите наш Конаковский бор – это больше, чем зона отдыха, это один из символов района. И пока у него нет собственника, он рискует повторить судьбу дачи Готье.
Какой собственник здесь нужен – это уже вопрос дискуссионный. Пока городские власти создали муниципальное предприятие, которое заботится о части территории Конаковского бора, но это промежуточное решение. Спрашиваю у главы района, не может ли получиться так, что в результате планируемого перехода бора в частные руки местным жителям будет отрезан в него доступ.
– Мы, конечно, не о таких хозяевах говорим, – заверяет Виктор Крысов. – Те, кто не пускает людей в лес или в реке, это и не собственники вовсе, а заборостроители. Есть у нас с ними проблема в ряде поселений: в Игуменке, Городне, Старо-Мелкове…Понастроили дома у самой кромки водоемов, прорыли глубокие траншеи, наплевав на все санитарные и прочие нормы, отгородились заборами… И наступает время, когда надо и власть употребить, причем в жесткой форме. Будем сотрудничать в этом вопросе с природоохранной прокуратурой. А также предстоит наладить повседневный контроль, чтобы не было новых заборов. Идеология 131-ФЗ – земельный контроль в полномочиях поселения, они должны только поверить в свои силы. В сильных поселениях наше будущее. Мы живем так, как позволяем с собой обращаться. Наша задача – как минимум препятствовать дальнейшему развалу, расхищению земель, навести порядок – на это и направлены общие усилия депутатов и администрации поселений и района.

На будущее
Сейчас конаковцы с помощью привлеченных специалистов из Твери и Санкт-Петербурга разрабатывают среднесрочную – на пять лет – программу социально-экономического развития района. Одно из стратегических направлений – развитие туриндустрии. Район делает ставку на туризм всех видов – экологический, спортивный, рекреационный и т.д. Этому способствует само расположение района на федеральной трассе плюс перспектива строительства высокоскоростной магистрали, которая также пройдет по территории района. И Золотое кольцо не так далеко, и собственные памятники архитектуры – церкви в Городне, в селе Завидово, в Селихове – при умелом подходе можно превратить в места паломничества туристов. Вместе с тем, конечно, район будет и впредь развиваться как индустриальный центр. В ходе нашей беседы с членами команды Виктора Крысова не раз проскакивало: «Есть идея, как помочь местному предприятию занять новую нишу на рынке, но об этом – чуть позже» или «Ищем нашему заводу стратегического инвестора, но давайте об этом – в следующий раз». В следующий так в следующий – хорошо, когда есть столько интересных поводов для будущих бесед.

Автор: Светлана БАКАРДЖИЕВА
89

Возврат к списку

Сегодня в Ржеве прошел областной день призывника
В воинской части 40963, где базируется соединение ПВО имени первого в стране трижды Героя Советского Союза Александра Покрышкина, побывали более 300 молодых людей – учащиеся школ, профессиональных училищ и колледжей из разных городов и районов Верхневолжья.
28.04.201719:04
Больше фоторепортажей
 
Этот уникальный проект наша газета и областная универсальная научная библиотека имени А.М. Горького проводят при поддержке Правительства Тверской области. 
22.10.201604:07
Больше видео

Архив новостей
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
27 28 29 30 31 1 2
3 4 5 6 7 8 9
10 11 12 13 14 15 16
17 18 19 20 21 22 23
24 25 26 27 28 29 30
Новости муниципалитетов
Письмо в редакцию