07 Декабря 2016
$63.87
68.69
PDA-версия PDF-версия Аудиоверсия

Новости дня
Общество 28.06.2013

Доклад председателя региональной Общественной палаты Лидии Тумановой «О состоянии гражданского общества в Тверской области за 2012 год» (публикуется в сокращении)

Доклад адресован гражданам области, а также активу некоммерческого сектора, депутатам представительных органов государственной и муниципальной власти, сотрудникам исполнительных органов, областным и местным СМИ, научно-экспертному сообществу.

Ежегодный доклад  подготовлен в соответствии со статьей 24 регионального закона от 2 октября 2008 года № 96-ЗО «Об Общественной палате Тверской области», на основе информации и материалов, представленных комиссиями и рабочими группами ОП области, 
с учетом сведений центра социсследований ТГТУ и коллектива преподавателей и студентов юридического факультета ТвГУ. Доклад адресован гражданам области, а также активу некоммерческого сектора, депутатам представительных органов государственной 
и муниципальной власти, сотрудникам исполнительных органов, областным и местным СМИ, научно-экспертному сообществу.

1. Гражданское общество: институты, процессы 

1.1. Статистический портрет регионального некоммерческого сектора

Тверская область занимает одно из ведущих мест в ЦФО по количеству некоммерческих организаций (далее – НКО). По данным территориального органа Росстата на 01.01.2013 года, в области насчитывается около пяти тысяч некоммерческих организаций с учетом автономных учреждений, садовых и дачных товариществ, потребкооперативов, фермерских хозяйств и прочих НКО, которые не регистрируются Управлением Министерства юстиции РФ по Тверской области. 

Зарегистрирована 2701 некоммерческая организация, из них:

– общественных объединений – 1639, в том числе профсоюзных – 854 и национально-культурных автономий – 24;
– религиозных организаций – 285;
– политических партий – 32;
– иных некоммерческих организаций – 745, в том числе:
– фондов – 147; 
– некоммерческих партнерств – 219;
– ассоциаций, союзов – 47;
– казачьих обществ – 15;
– ТОСов – 10;
– автономных НКО – 192;
– некоммерческих учреждений – 97;
– прочих – 18.

В последнее время наиболее заметно растет число зарегистрированных политических партий, религиозных организаций, автономных НКО, некоммерческих учреждений. Появились саморегулируемые организации, расширяется сектор неформальных объединений. Но есть тенденция  сокращения общего числа НКО. За период 2009 – 2012 гг. их число уменьшилось на 484.
Сокращение численности НКО в основном произошло по двум причинам: во-первых, в связи с изменением действующего законодательства в сфере трудовых отношений ряд первичных профсоюзных организаций «потерял» статус юрлиц. Соответственно они были исключены из ведомственного реестра НКО, зарегистрированных на территории области; во-вторых, сокращение связано с бездействием некоторых НКО, несоблюдением ими требований отчетности. В результате из Единого госреестра юридических лиц исключено 207 НКО на основании решений уполномоченных органов некоммерческих организаций, по решению суда и по иным основаниям. 

*  *  *
К сожалению, в большинстве муниципальных образований на протяжении ряда последних лет не происходит роста НКО. По-прежнему основу общественного сектора составляют ветеранские организации, объединения бывших офицеров и солдат,  обществ инвалидов, рыбаков и охотников. Практически отсутствуют организации, объединяющие активистов в сферах ЖКХ, защиты прав потребителей, в частности, пациентов. Мало экологических и благотворительных организаций. Как известно, в реестре НКО области насчитывается большое количество зарегистрированных региональных объединений, однако их отделения существуют лишь в отдельных районах. Следует признать, что количественный показатель не всегда свидетельствует об эффективности некоммерческого сектора. Число реально действующих организаций гораздо меньше официально зарегистрированных – около 33% от общего количества.

1.2. Уровень гражданской активности некоммерческих организаций, новые тенденции

Если в целом оценивать состояние «треть­его» сектора Тверской области, то можно охарактеризовать его как имеющий средний уровень общественной поддержки и доверия граждан. Например, по результатам опроса жителей Твери число владеющих информацией о деятельности общественных организаций в два раза больше, чем людей мало осведомленных, а 89% опрошенных считают себя полностью информированными об этом либо информированными отчасти.

Две трети респондентов считают, что общественные организации приносят реальную пользу, и лишь 21% – полагают, что пользы от их деятельности нет. 48% респондентов чувствуют личную ответственность за происходящее в стране, 31% – этой ответственности не чувствуют. 

В возрастной группе опрошенных до 20 лет тех, кого волнует происходящее в обществе, всего 35%, т.е. гораздо меньше, чем среди тех, кому 50–60 лет и выше (до 56%).

По уровню активности исследования выявили следующую рейтинговую последовательность: спортивные, туристические, краеведческие, автолюбительские организации и неформальные клубы, благотворительные фонды, организующие сбор средств для особо нуждающихся (детей-инвалидов, детских домов). 

Наименьшую активность с точки зрения респондентов проявляют ТОСы, экологические организации, объединения, отстаивающие права жителей многоквартирных домов, творческие союзы. 

По вопросу о видах гражданской активности, в которых принимали участие жители, ответы распределились следующим образом:

– 1-е место по частоте выбора занимает позиция «голосую на выборах»;
– 2-е место – «участвую в мероприятиях по благоустройству территории»;
– 3-е место – «участвовал в митингах, демонстрациях».

Не участвуют в тех или иных формах гражданской активности 19% респондентов.

*  *  *
Вызывает беспокойство, что для значительного количества граждан свойственно пассивное отношение к общественной деятельности. Подобные настроения вызываются рядом обстоятельств, среди которых до сих пор не изжитый стереотип: все зависит от начальства. В этих условиях положительную роль играет наметившаяся тенденция по передаче от органов госвласти некоммерческому сектору отдельных функций, в частности, по предоставлению социальных услуг населению, что определенным образом повышает авторитет НКО в глазах потребителей. 

Определенный опыт в этом отношении имеется у многих общественных объединений, действующих в социальной сфере, в том числе оказывающих поддержку инвалидам, ветеранам, детям, оставшимся без попечения родителей, у различных волонтерских организаций. Но динамика этого процесса явно недостаточна. 

О лучших социальных практиках, осуществляемых НКО, необходимо шире информировать граждан, а главное – распространять и тиражировать их, что в конечном итоге будет способствовать росту интереса населения к общественной деятельности. 

*  *  *
В нашем регионе существует множество общественных организаций различной направленности, которые служат примером того, как, объединившись на базе коллективных интересов, их участники могут содержательно проводить свободное время и одно­временно, делая добро другим людям, духовно обогащаться. Среди них организации, созданные еще в советское время и возглавляемые опытными и авторитетными руководителями: организация ветеранов войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов, Союз пенсионеров России, военно-патриотический клуб «Подвиг», областной фонд культуры, отделение Добровольного общества любителей книги, Союз «Чернобыль», Общество слепых, отделение Российского Красного Креста, ДОСААФ и другие. 
В течение ряда последних лет появилось немало разнопрофильных объединений: фондов, некоммерческих партнерств, ассоциаций, центров. Большинство из них принимают деятельное участие в обсуждении и конкретном решении задач социального и экономического развития региона. 

2. Основные направления и формы гражданского участия в различных сферах развития региона

Успешно представляют интересы малого и среднего бизнеса тверские областные отделения общероссийских общественных организаций «Деловая Россия» и «Опора России». При непосредственном участии этих и других организаций была сформирована и сейчас реализуется Долгосрочная целевая программа развития предпринимательства Тверской области, успешно продолжают действовать Общественная приемная и горячая линия на базе бизнес-центра областной библиотеки им. А.М. Горького. 

Областное отделение общества «Знание» обеспечивает методическое обслуживание ежегодных конкурсов научных проектов в рамках соглашений Правительства Тверской области с российскими фондами фундаментальных исследований. Следует отметить активную позицию, занимаемую Федерацией тверских профсоюзов по взаимодействию с Правительством региона.

Как известно, на территории области в производственно-экономической сфере действуют и такие крупные НКО, как Тверской союз промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленная палата Тверской области, Союз фермерских и личных подсобных хозяйств и другие. Каждая из них, безусловно, занимается конкретными и полезными делами, однако потенциал можно бы использовать и в полную силу. Например, для разработки проектов областных законов, формирования госпрограмм, направленных на развитие предпринимательства.

Значительная часть общественных объединений активно проявляет себя в деятельности, связанной с социальной поддержкой нуждающихся категорий населения. В этом направлении успешно действуют благотворительные фонды «Доброе начало», «Добрый мир», «Тверское бюро российского благотворительного фонда «Помощь», «Тверская ассоциация потанинских стипендиатов», организация «Так живем» и клуб «Надежда».

Например, фонд «Добрый мир» в этом году отметил свое пятилетие. За этот период фондом было привлечено на реализацию целевых программ около 15 млн. рублей, оказана помощь 1000 семей, сформирована команда более чем из 200 волонтеров. Фонд получил заслуженную награду – 1-е место в номинации «социальная адаптация инвалидов» на выставке-форуме проектов социально ориентированных НКО Центрального федерального округа «Саммит позитивных перемен». 

Также всероссийское признание получила НП «Тверская ассоциация потанинских стипендиатов» за организацию донорского движения, получив 1-ю премию в конкурсе по данной тематике, организованном Общественной палатой РФ. 

Одной из лучших социальных практик РФ в области охраны детского здоровья признан социальный проект «Расти вместе», реа­лизованный в 2012 году Тверской городской общественной организацией «Так живем» и направленный на гармоничное развитие личности ребенка-инвалида в семье. И в целом в настоящее время наметилась хорошая тенденция роста числа НКО, занимающихся социальной адаптацией и реабилитацией ­детей-инвалидов и детей-сирот.

Вот уже в течение нескольких летних сезонов Тверская областная общественная организация «Клуб молодых путешественников» и Тверская городская общественная организация «Витязи» организуют профильные лагерные смены для оздоровления таких детей. 

Замечательный пример показывает другим спортсменам член ОП, руководитель областной спортивной федерации гребли на лодках-«драконах» Игнат Ковалев, который, занимаясь греблей с детьми-инвалидами, достигает реальных результатов в улучшении их физического состояния и социализации. 

Активно откликнулись многие общественные организации, бизнес-структуры, граждане на инициативу губернатора Андрея ­Шевелева организовать в канун 68-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне благотворительный марафон «Наша Победа». На сегодняшний день собрано свыше 5,2 млн. рублей.

*  *  *
Отличительной особенностью последнего времени в деятельности НКО по со­циальной поддержке граждан являются ее добровольческий характер и значительный приток молодежи. Насчитывается свыше 12 тысяч волонтеров, из которых 3 тысячи человек заняты системным добровольчеством. В прошлом году было сформировано 30 студенческих трудовых отрядов, 35 поисковых военно-патриотических отрядов.

Говоря о большом количестве направлений добровольческой деятельности в регионе, авторитете ее на уровне РФ, нельзя не отметить недостаточную координацию в этом движении. 

Не случайно в период «чрезвычайных ситуаций», когда срочно требуется помощь добровольцев, остро ощущается отсутствие единого организующего центра. В полной мере этот вывод подтвердился 30 ноября прошлого года во время сильнейшего снегопада, в частности, при автомобильных заторах на трассе М-10. 

*  *  *
Аргументом в пользу эффективности проводимой НКО работы в сфере ЖКХ служит прак­тика правовой защиты граждан со стороны двух объединений – это «Союз правозащитников и потребителей» и «Союз избирателей». За 2012 год и истекший период 2013 года ими подано около 20 судебных исков на неправильное начисление гражданам коммунальных платежей, незаконное использование денежных средств, ненадлежащее исполнение обязанностей УК по содержанию домов. 

*  *  *
Ценности здорового образа жизни, массовой физкультуры и спорта занимают весьма значимое место у жителей региона. Руководство области уделяет много внимания строительству спортивных объектов. Хорошо известны инициативы тверских областных общественных организаций, ассоциации «Здоровые регионы» и «Товарищества трезвенников» относительно применения более жестких законодательных мер к ограничению употребления алкоголя и табакокурения. И в том, что на федеральном и областном уровнях эти меры приняты,  есть и их заслуга.

Что касается деятельности НКО в сфере здравоохранения, то следует иметь в виду, что они выполняют две важные функции – саморегулирование профессионального медицинского сообщества и защита прав пациентов. Корпоративные интересы врачей в регионе представляет целый ряд общественных объединений. Представляется весьма актуальной инициатива 6 общественных организаций объединиться в совет пациентских организаций. В начале текущего года совет был сформирован. Его главные цели – свое­временное доведение до органов власти и руководителей медучреждений информации о проблемах, с которыми сталкиваются граж­дане при оказании им медицинской помощи, а в дальнейшем – осуществление общественного контроля за принимаемыми мерами.

*  *  *
Проблематика здоровья тесно связана с вопросами экологии.  Согласно статистике, Тверская область сегодня в сравнении с другими регионами России характеризуется относительно благополучной ситуацией. Отдельные эксперты объясняют такое положение в большей степени отсутствием на территории  крупных производств, загрязняющих окружающую среду. Как бы то ни было, общественности есть что предъявить: активное участие в разработке экологического каркаса области, закона об особо охраняемых природных территориях, электронного атласа «Оценка влияния факторов окружающей среды на здоровье населения», ведение Красной книги. В областном центре и районах сегодня действуют десятки экологических организаций и клубов. Большинство осуществляют важные природоохранные проекты, следят за исполнением законодательства в этой сфере, организуют конкретные акции.

Например, преподаватели и студенты старших курсов юрфака ТвГУ разработали областной законопроект «Об участии общественности в охране окружающей среды», который сейчас готовится ОП к внесению его в порядке законодательной инициативы на рассмотрение депутатов ЗС. 

В целях воспитания у подрастающего поколения тверитян цивилизованного экологического поведения ими также с помощью Общественной палаты разработан комплект различных брошюр и памяток, которые в доступной форме помогают детям освоить азы экологической культуры.

К сожалению, подобных конкретных дел мало, активисты-экологи действуют недостаточно согласованно, нередко все заканчивается на стадии обсуждения на круглых столах. Нужны регулярная учеба, четкое их взаимодействие с государственными контрольными органами, грантовая поддержка и другие меры стимулирования. 

* * *
Основные проблемы в сфере образования российскому обществу хорошо известны.  Различные институты гражданского общества все активнее участвуют в обсуждении происходящих изменений, предлагая и корректируя проекты важнейших государственных решений. Особо острую дискуссию вызвали законопроект «Об образовании в РФ» и майские указы президента. От тверской общественности поступило более 50 замечаний и предложений по доработке законопроекта. 

*  *  *
Большим разнообразием, как и прежде, отличается культурное пространство области. Ведущее место в нем занимает профессиональное сообщество творческих работников, представленное организациями театральных деятелей, писателей, художников, журналистов, композиторов, архитекторов и дизайнеров. Именно эти зарегистрированные и неформальные мини-сообщества являются основой массового гражданского участия в культуре. Некоторые из них добиваются творческой и финансовой независимости, другие надеются на государственную поддержку в приобретении необходимой аппаратуры и инструментов, выделении помещений.

В регионе осуществляется грантовая поддержка НКО, действующих в сфере культуры, вручаются губернаторские премии и стипендии молодым дарованиям. 

В 2012 году из областного бюджета выделено 1,5 млн. рублей в качестве субсидий НКО на реализацию социально значимых проектов. Весьма плодотворно проявляют себя многие объединения в деле сохранения исторического и культурного наследия, участвуя в выполнении областных программ и реализуя собственные проекты. Среди них  отделение Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры, НП «Ассоциация тверских землячеств», областной  фонд культуры, общество Михаила Тверского, Тверской  центр русского языка и русской культуры, Научно-исследовательский центр церковной истории и православной культуры. 
Успешно реализуется гуманитарный проект «Тверская родословная», инициированный Общественной палатой. В рамках проекта в 2012 – 2013 годах вышло более 
150 публикаций о прославленных тверитянах.

*  *  *
В прошлом году был дан старт экспедиции «Вдали от Родины». Целью является восстановление исторической памяти о тверских ­Героях Советского Союза, чьи останки покоятся за пределами страны.

Ведется работа по созданию первого тверского электронного издательства, где будут формироваться сведения о выдающихся событиях и людях. Поддерживаются инициативы общественности по сохранению исторических и архитектурных памятников местными властями в  Торжке, В. Волочке, Кашинском, Калязинском, Старицком, Весьегонском, Кимрском и других районах области. 

Литературная общественность считает, что у нас в области необходимо увеличить количество периодических выпусков областных художественных журнальных изданий, литературных сборников. Требует государственной поддержки по существу единственный в регионе журнал историко-краеведческой тематики «Тверская старина».

Как и во многих других регионах России, на территории области начиная с 90-х годов прошлого века вследствие бурного миграционного потока сформировался достаточно сложный этнический состав населения. Этот процесс выявил и ряд серьезных проблем. 

Участники нескольких дискуссионных круг­лых столов и встреч, проведенных  палатой, определили главной задачей представителей национально-культурных автономий и диаспор не допускать возникновения и разжигания межнациональных конфликтов, внимательно следить за тем, чтобы не создавалось закрытых национальных анклавов на территории региона, всячески содействовать пресечению нелегальной миграции. 

3. Форматы диалога с органами государственной власти и местного самоуправления 

3.1. Оргаизационные и правовые механизмы взаимодействия

Основной положительной тенденцией в развитии гражданского общества на территории области в 2012 году, безусловно, можно назвать качественные изменения во взаимоотношениях по линии «общество – власть». Они стали более интенсивными, разно­образными и содержательными.
Руководство области, многие госструктуры демонстрируют новое, современное качество управления – отказ от традиционной иерархической структуры управления в пользу отношений партнерства с некоммерческим сектором, исключающего жесткие  формы взаимодействия на принципах «диктата и подчинения». 

Представители общественности сегодня гораздо чаще встречаются с руководителями исполнительных органов власти, депутатами за круглым столом, совместно обсуждая конкретные управленческие решения. Прак­тически все наиболее социально значимые областные законы не принимаются без  их участия.

Подобный подход постепенно начинает внедряться и в муниципальных образованиях. Правда, это утверждение нельзя принять безоговорочно, так как у нас до сих пор нет четких и эффективных правовых механизмов учета органами власти замечаний и предложений, экспертных заключений на обсуждаемые проекты нормативных актов, поступающих от НКО, общественных палат и советов.

Тем не менее следует отметить, что некоммерческий сектор в регионе имеет необходимый минимум правового обеспечения своей деятельности. 

3.2. Инфраструктура поддержки некоммерческого сектора

Всего для участия в грантовых конкурсах в 2012 году было подано рекордное количество заявок – 147, и 91 организация получила на реализацию своих проектов в общей сумме около 30 млн.
бюджетных средств. Кроме того, в городе Твери на эти цели было выделено около 12 млн. рублей из городского бюджета.

В то же время представителей некоммерческого сектора, в особенности на муниципальном уровне, беспокоят медленные темпы выполнения требований Федерального закона от 05.04.2010 № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» и правительственных постановлений, связанных с поддержкой социально ориентированных НКО.

Высказываются справедливые нарекания на практику запаздывания с организацией грантовых конкурсов и соответственно с выделением средств на их реализацию.

Федеральная и региональная программы поддержки НКО в обязательном порядке предусматривают меры по обучению общественного актива, лидеров НКО, государственных и муниципальных слушателей по вопросам межсекторного взаимодействия. Однако систематической учебы не организовано.

Несомненную роль в обучении общественного актива по опыту других регионов мог бы сыграть областной Центр поддержки НКО и общественных инициатив или Центр социального партнерства. Несколько больше внимания со стороны областной власти и ОП уделяется общественным советам, действующим почти при всех областных госорганах и в муниципальных образованиях. В течение прошлого года проведено три учебно-методических семинара для председателей советов и палат по проблемам взаимодействия общественности с органами власти. Для проведения занятий привлекаются специалисты, ученые и практики.

При формировании общественных палат и советов у многих экспертов и представителей НКО были опасения относительно того, что руководители областных министерств и ведомств, главы муниципальных образований увидят в членах общественных советов  угрозу собственному статусу и полномочиям по распределению ресурсов. Практика же обнаруживает, что в подавляющем числе случаев руководители заинтересованы не в «карманных» советах, а, наоборот, в честном диалоге с ними. 

3.3. СМИ и гражданское общество

Несмотря на развитие Интернета, со­циальных сетей и блогосферы, большинство жителей региона по-прежнему получают основную информацию из традиционных СМИ. Самым востребованным остается телевидение, на втором месте – газеты и журналы, на третьем – Интернет. Ему доверяют 40% пользователей.

Именно традиционные СМИ пытаются формировать атмосферу гласности и открытости. Значительный вклад в создание системы диалога власти и гражданского общества вносят областные газеты «Тверская Жизнь», «Тверские ведомости», «Афанасий-биржа», «Тверской курьер», «Так живем»; телеканалы: «Тверской проспект», «Тверь сегодня», ТРК «Пилот», большинство местных СМИ. Дискуссионным характером отличаются многие радиоэфиры на ГТРК «Тверь», телепередачи «Наша позиция» и «Тема дня» на «ТНТ – Тверской проспект», в которых регулярно участвуют члены и эксперты Общественной палаты, лидеры НКО.

Многие редакции и информационные агентства практикуют проведение пресс-конференций и заседаний круглых столов по актуальным вопросам гражданского участия. Гораздо больше материалов по общественной тематике стало появляться на сайтах СМИ. И все-таки доверие к печатному, эфирному и электронному слову тверской журналистики недостаточно высокое.
Огромный пласт успешной деятельности общественных объединений в СМИ вообще не представлен. Иной раз СМИ проходят мимо  значимых  гражданских инициатив.

В данном контексте предпочтительнее выглядят социальные сети, любители-блогеры, которые стремятся отражать злободневные темы. Вместе с тем имеют место тревожные тенденции – использование в интернет-пространстве манипулятивных технологий, что иногда может приводить к нарастанию напряженности в обществе. 

*  *  *
В докладе представлен комплексный критический анализ текущего состояния граж­данского общества в регионе. Безусловно, он не является единственно верным и беспристрастным, однако полагаем, что приведенные данные дадут возможность соответствующим властным и общественным структурам не только полнее оценить ситуацию, но и принять оптимальные решения по его развитию.

 

Автор: Тверская Жизнь
114

Новости партнеров

Loading...

Возврат к списку

Тверской государственный медицинский университет отметил 80-летие
Они встретились после долгой разлуки: юбилей – замечательный повод вспомнить о том, как поступили, учились, играли свадьбы, практиковали уже в статусе родителей, преподавали и лечили, лечили…
06.12.201609:33
Больше фоторепортажей
 
Этот уникальный проект наша газета и областная универсальная научная библиотека имени А.М. Горького проводят при поддержке Правительства Тверской области. 
22.10.201604:07
Больше видео

Архив новостей
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
28 29 30 1 2 3 4
5 6 7 8 9 10 11
12 13 14 15 16 17 18
19 20 21 22 23 24 25
26 27 28 29 30 31 1
Новости муниципалитетов
Письмо в редакцию