10 Декабря 2016
$63.3
67.21
PDA-версия PDF-версия Аудиоверсия

Новости дня
Экономика11.03.2010

В Тверской области бюджету сказали: будь проще!

Социальные субсидии – на адекватных условиях

Выступает муниципалитет с обязательной программой! Встречайте участника громкими аплодисментами все, здесь живущие!  От успеха его выступления зависит и ваше благополучие. Жюри весьма строгое, самое взыскательное  – представители руководства департаментов образования,?здравоохранения, культуры и комитета по физкультуре, а  председательствует глава департамента финансов.

Социальные субсидии – на адекватных условиях

Выступает муниципалитет с обязательной программой! Встречайте участника громкими аплодисментами все, здесь живущие!  От успеха его выступления зависит и ваше благополучие. Жюри весьма строгое, самое взыскательное  – представители руководства департаментов образования,?здравоохранения, культуры и комитета по физкультуре, а  председательствует глава департамента финансов. Оценивает оно технику исполнения программы, а вместо артистизма – верность политике региона. Единая система координат вводится для всех муниципалитетов. Чтобы не было такого: в одном районе старательно «крутят тройной тулуп», потеют над проведением реформ, положительные результаты которых не сейчас, а в дальнейшем оценят жители. А в другом вытанцовывают по-своему – предпочитают не напрягаться, а народу подкидывать популистские штучки.
Подобные разброд и шатания, судя по всему, скоро прекратятся. С какой стати? С такой, что на табло с оценками программ каждого муниципалитета будут выскакивать не баллы, а деньги. Кто же не захочет их получить! Деньги, которые уже на низком старте, готовые отправиться в муниципалитет, и ждут только одного – откатайте обязательную программу.
Практически все муниципалитеты области – участники показательных выступлений. А привычного пьедестала с первым, вторым и прочими местами нет. В идеале  все должны стать победителями и взять 100% причитающихся им субсидий.

Меню готово – выбирай
Хочешь субсидию – готовь программу. Вернее, несколько: на каждую субсидию четыре по отраслям. Программы должны быть такими, чтобы дать возможность направить деньги не на абстрактные благие цели, а на конкретные дела для населения. Всем понятные шаги должны привести к определенному результату. И для каждого жителя станет очевидно, на что именно тратится бюджет.
Само создание программ не предполагает сверхтворческих усилий. Организаторы – отраслевые департаменты – позаботились и разработали типовые варианты. В них – общие задачи и те самые шаги – ключевые действия. Например, нужно повысить посещаемость библиотек. Для этого можно провести туда Интернет – раз, изменить часы работы, сделать их удобными для посетителей, а не для библиотекаря – два… Меню предлагается длинное, муниципалитет (то есть власть, посоветовавшись с общественностью!) выбирает «блюда» по вкусу. А если добавит свой рецепт – честь и хвала. Так, например, в образовании стояли задачи реструктуризировать школьную сеть, убирая невостребованные ступени, и решить проблему с дошкольным образованием. В некоторых районах решали это одним махом: освобождаются школьные помещения – вводи сюда «дошколку». Такой опыт приглянулся и соседям, отмечен он и в последнем Послании губернатора депутатам ЗС.

Соломку подстелили
Установку направлять субсидию на конкретную пошаговую программу  муниципалитеты получили уже и в прошлом году. Возрадовались? Да как сказать – перестройка никогда не дается легко. 2009-й стал годом пробным и, значит,  пестреющим ошибками. И тем не менее субсидии выбраны муниципалитетами на 99,26 %. Это уже неплохо. А то, что ошибки и мнение участников приняты к сведению организаторами процесса, это вообще хорошо. На протяжении прошлого года неоднократно шло обсуждение принципов социального субсидирования с главами муниципальных образований на заседаниях рабочей группы по межбюджетным отношениям. Алексей Каспржак, начальник департамента финансов, загибает пальцы, перечисляя прошлогодние промахи, которых удастся избежать в этом году.
В прошлом году «выравнивающая» субсидия была разбита на 4 разные субсидии по отраслям, администрируемые различными исполнительными органами госвласти: департаментами образования, здравоохранения, культуры и комитетом по физкультуре. Теперь эти четыре субсидии объединили в одну. Те же самые департаменты, согласовав муниципальные программы, контролируют их реализацию. А департамент финансов – проводник единой идеологии и ответственный  за сбалансированность?муниципальных бюджетов – выделяет деньги. В чем плюсы объединения субсидий в одну? У муниципалитетов, во-первых, появляется маневр для решения насущных задач. А во-вторых, на получение субсидии влияют успехи во всех четырех отраслях, и уже нельзя «задвинуть», например, культуру, сконцентрировав внимание на образовании.
В прошлом,  пилотном  году нормативную базу приняли чуть ли не в мае. До того момента вообще не выплачивали никаких субсидий. Сейчас порядок предоставления субсидии на реализацию расходных обязательств уже утвержден. В конце февраля проведена презентация для глав муниципалитетов. До конца марта есть время, чтобы причесать имеющиеся и подготовить зарождающиеся программы.
Отчет о реализации рецептов теперь не ежемесячный, а ежеквартальный. Меньше тратится времени и бумаги.
Подкорректированы сроки сдачи отчетности. Чтобы не получилось так: момент согласования последнего отчета – 31 декабря, а значит, положенные в декабре деньги в принципе не могут прийти в финансовом году.
Если в прошлом году муниципалитет, не уложившийся в срок с проведением мероприятий, мог распрощаться с субсидией, в этом году у него есть шанс взять деньги позже, когда будут пройдены необходимые шаги. Выполнил часть условий – и субсидию получил частично. Из-за неисполнения показателей размер субсидии может быть сокращен, но не более чем на 1/12 от годового объема. Причем эти средства перераспределятся в другой межбюджетный трансферт, уйдя от одного муниципалитета к другим.
Были и невыполнимые условия. Например, выставлялись они после того, как действия уже проведены и  вернуть их обратно невозможно. Возьмем посевную. Условия по площадям посевных были определены в мае, то есть после того, как  уже никто «не содит». Хоть тресни, сколько есть площадей, столько есть. Зато объемы посевных по озимым, которые в Тверской области обычно не пользуются большой популярностью, выросли в прошлом году в десятки раз. «Любая задача, которая поставлена так, что не имеет возможности реализации, порождает сумбур и имитацию работы, – говорит Алексей Каспржак. – Инструмент, который предлагает регион, должен быть понятен, адекватен, разумен».
И еще одно важное нововведение: есть возможность апелляции. Если по каким-либо причинам муниципалитету никак не удается согласовать программу в профильном департаменте, глава может обратиться в комиссию, созданную распоряжением администрации.

С бюджетом на дружеской ноге
Как говорят в народе, весенний день год кормит. Так, муниципалитеты в последние мартовские дни должны постараться посеять такие программы, которые будут их кормить целый год, причем урожай планируется снимать ежеквартально. И главное, что направят они свои усилия не на «выращивание кукурузы», то есть спущенное сверху и никому не нужное задание, а на то, что  выбрано ими самими.
– Регион не просто ставит оцифрованную задачу в виде набора показателей, – говорит Алексей Каспржак. – Для того чтобы бюджет стал понятен людям, нужно выражать цели и задачи в понятных потребителю цифрах, планировать результаты и к ним привязывать расходование средств. Регион предлагает рецепты, муниципалитет выбирает, подводя под свой знаменатель. Задачи – не пустые слова, они подкрепляются инструментами, позволяющими их реализовать. И от просто помощи мы переходим к помощи на условиях проведения региональной политики на местах. Например, год-два назад в муниципалитеты дали оборудование для организации работы врача общей практики, а до сих пор в ряде мест необходимые условия не созданы. Там власти не понимают, зачем нужны такие врачи. А сегодня у них появляется мотив, чтобы понять и выполнить. Это касается и «выравнивающей» субсидии, и «инвестиционной», охватывающей  ЖКХ, сельское хозяйство, строительство, дороги, транспорт.
Итак, в Тверской области бюджету сказали: будь  проще. И он отказывается от присущей ему ранее замысловатости в пользу конкретики и понятности. Как на это реагируют в муниципалитетах, для кого, собственно, такие метаморфозы и проводятся?
– Я считаю, что новые условия субсидирования – это шаг вперед, – признает Олег Дубов, глава Оленинского района. – Они дают возможность учитывать специализацию района. И сегодня отрегулированы многие вопросы, в прошлом мешавшие получению денег. Это, безусловно, заслуга и Алексея Каспржака как руководителя департамента финансов, и рабочей группы по межбюджетным отношениям, в которую я тоже вхожу. Предложены реальные условия получения средств. Каждому предельно ясно, что конкретно для этого нужно делать. А уж если муниципалитет не сможет взять субсидию, то будет ясно почему.  Сама система, когда основным администратором становится департамент финансов, снижает зависимость получения субсидии от субъективного отношения отраслевых департаментов. Я очень рад, что мое давнее предложение – разработать механизм решения спорных ситуаций – теперь услышано и реализовано. Создана согласительная комиссия. На мой взгляд, протекающие изменения межбюджетных отношений делают их более комфортными и понятными.
Близится конец марта. Муниципалитеты заканчивают разминку перед обязательными программами. Удачи!
Автор: Татьяна ИВАНЧЕНКО
24

Новости партнеров

Loading...

Возврат к списку

В День Героев Отечества Игорь Руденя встретился с почетными жителями Верхневолжья
Сегодня, в День Героев Оте­чества, губернатор Игорь Руденя встретился с прославленными жителями нашей области. Сразу 10 выдающихся земляков собрались за одним столом. 
09.12.201622:06
Больше фоторепортажей
 
Этот уникальный проект наша газета и областная универсальная научная библиотека имени А.М. Горького проводят при поддержке Правительства Тверской области. 
22.10.201604:07
Больше видео

Архив новостей
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
28 29 30 1 2 3 4
5 6 7 8 9 10 11
12 13 14 15 16 17 18
19 20 21 22 23 24 25
26 27 28 29 30 31 1
Новости муниципалитетов
Письмо в редакцию