11 Декабря 2016
$63.3
67.21
PDA-версия PDF-версия Аудиоверсия

Новости дня
Экономика05.03.2010

Владимир ПОЛЕЖАЕВ: Успех приносит умелое управление налоговыми рисками


Экономика падает, а налоговые поступления растут

Начало каждого года – это время подведения итогов за прошлый год. Каким он был, этот кризисный год, с точки зрения главного налогового инспектора области? Об этом мы беседуем  с руководителем управления Федеральной налоговой службы России по Тверской области Владимиром Полежаевым.


Экономика падает, а налоговые поступления растут

Начало каждого года – это время подведения итогов за прошлый год. Каким он был, этот кризисный год, с точки зрения главного налогового инспектора области? Об этом мы беседуем  с руководителем управления Федеральной налоговой службы России по Тверской области Владимиром Полежаевым.
– Владимир Алексеевич, как отразился кризис на сборах налогов?
– Действительно, кризис затронул многие предприятия и компании, уменьшил возможности бюджетной системы, внес тревогу в жизнь граждан нашей страны. Очень непросто было работать в этих условиях и нам, налоговикам. С одной стороны, нельзя «кошмарить» бизнес, с другой стороны, остро требуются деньги на исполнение бюджетных обязательств государства и для антикризисной поддержки и модернизации российской экономики.   
Но, несмотря на кризисные явления в экономике и снижение ВРП на 17,8%, с  территории Тверской области мобилизировано 48 млрд. руб. налоговых платежей, что на 2 млрд. руб. больше, чем в 2008 году.
Рост налоговых поступлений отмечен во всех уровнях бюджетной системы, что касается консолидированного бюджета Тверской области, то здесь индекс роста составил 105%. В областной бюджет и в бюджеты муниципальных образований области в 2009 году поступило 24,4 млрд. руб., что на 1,1 млрд. руб. больше, чем в 2008 году.
– Как же так, экономика падает, а налоговые поступления растут?
– Несмотря на то, что многие предприятия оказались в тисках экономического кризиса, диверсифицированность тверской экономики, реализация инвестиционных проектов на территории области, а также эффективный контроль налоговых органов позволили относительно спокойно пережить экономический кризис, не допуская кризиса бюджетного и социального.
– Этот феномен с собираемостью налогов характерен только для Тверской области, или картина одинаковая на территории всей России?
– А вы взгляните на эту диаграмму, и станет все понятно. Тверская область входит в число 5 регионов ЦФО, где зафиксированы положительные темпы роста налоговых поступлений в бюджетную систему РФ. Темпы роста в ЦФО составили 85,4 %, по РФ – 83,5%. По объему налоговых поступлений Тверская область занимает теперь 8-е место среди 18 регионов ЦФО. Самая печальная картина наблюдается в тех регионах, для которых характерно монопроизводство, либо экономика их плотно завязана на добыче полезных ископаемых.  
Кто бюджету должен?
– У нас в Тверской области бюджетообразующими всегда являлись предприятия машиностроения, которые в первую очередь пострадали от кризиса. Разве на доходах бюджета это не отразилось?   
– В наиболее тяжелом положении оказалась ведущая отрасль региона по производству машин и оборудования. Объем производства в этой сфере составил 31,6% к 2008 году (причем в 1-м полугодии – 20,8%, за 9 месяцев – 25,9%). Понятно, что это связано с трудностями, которые испытывают основные предприятия этой отрасли – ОАО «Тверской экскаваторный завод», ОАО «Ржевский краностроительный завод», ОАО «Бежецкий завод автоспецоборудования», ОАО «Электромеханика», ОАО «Савеловский машиностроительный завод» и другие. Это не могло не повлиять и на налоговые поступления от этой отрасли. Они снизились на 38,1%.
Низкий уровень индекса промышленного производства отмечается также у производителей электрооборудования. Он составил по итогам года 41,1%. Налоговые платежи упали от этой сферы на 29,3%.
В целом по обрабатывающим производствам зафиксировано снижение уровня объемов производства на 26,2%, а налогов от обрабатывающих отраслей поступило меньше на 5,8%.
Вместе с тем благодаря активной инвестиционной политике в области положительные тенденции мы наблюдаем в строительстве, транспортной и логистической сферах, в торговле и в сфере услуг. Выросли и налоговые отчисления в бюджет от предприятий этих сфер тверской экономики. Так, например, от оптовой и розничной торговли в 2009 году поступило 3,7 млрд. руб., что составляет 136,7% к уровню 2008 года. Доля отрасли в налоговых поступлениях выросла с 8,9% в 2008 году до 11,5% в 2009 году.      
– Владимир Алексеевич, кризисный год, вероятнее всего, сказался на росте долгов перед бюджетной системой?
– Как ни странно, в 2009 году задолженность твер­ских налогоплательщиков перед бюджетом осталась на том же уровне, а недоимка даже снизилась на 4,6% и составила 2,1 млрд. рублей. В результате мер принудительного взыскания задолженности, применяемых налоговыми органами в соответствии с действующим законодательством, в бюджеты всех уровней поступило 3,5 млрд. рублей. Каждый 15-й рубль поступил в бюджет в результате применения принудительных процедур (требования, инкассовые поручения, исполнительное производство, арест имущества и т.д.). Более активную позицию налоговые органы стали занимать и в процедурах банкротства в отношении действий арбитражных управляющих, в том числе по привлечению к субсидиарной ответственности органов управления должника.
– На величину налоговых сборов безусловное влияние оказывают проводимые налоговыми органами проверки…
– По результатам контрольной работы в 2009 году дополнительно начислено в бюджет всех уровней 1920,6 млн. руб., из них 946 млн. руб. реально поступило в бюджет. Но хочу отметить, что доначисления – это не самоцель налоговых органов. Ставка делается на превентивные меры, когда в ходе анализа финансово-хозяйственной деятельности налогоплательщика выявляются объективные факторы, послужившие причиной снижения экономических показателей налогоплательщика, действительно связанных с общими негативными тенденциями в экономике, либо становятся очевидными признаки схем, направленных на сокрытие налогов под прикрытием финансового кризиса.
В результате аргументированного диалога с налогоплательщиками по анализу их налоговых рисков налогоплательщики самостоятельно в 2009 году уточнили свои налоговые обязательства на сумму 327 млн. руб., уменьшили убытки на сумму 435 млн. руб., 2 364 налогоплательщика должным образом отреагировали на аргументы налоговиков по выводу заработной платы из теневого оборота. При этом не пришлось включать довольно затратный  механизм выездных налоговых проверок и отвлекать налогоплательщиков от их созидательного труда.
Откройте счет. Банковский
– Владимир Алексеевич, Президент РФ запретил «кошмарить» бизнес, в 2009 году вступил в действие закон, который призван сократить количество проверок бизнеса. Как налоговые органы реагируют на эти важнейшие инициативы главы государства?
– Несмотря на то, что Закон РФ № 294-ФЗ от 26.12.2008 года на налоговый контроль не распространяется, мы идем в ногу с общей тенденцией по сокращению количества проверочных мероприятий. Количество выездных проверок за 2009 год сократилось с 833 до 764.
Мировая практика налогового администрирования показывает, что охват проверок должен быть 1,5–3,0%, иначе возможно возникновение правового налогового нигилизма. У нас охват проверками составляет 1,2% от количества налогоплательщиков. Но  важно, что при уменьшении количества проверок выросла их результативность. Важно также, что в последние годы нам удается обеспечить довольно высокий процент итогов рассмотрения налоговых споров в пользу налоговых органов.      
Еще 3 года назад мы выигрывали в судах только 33% сумм, заявленных налогоплательщиками в порядке искового производства. В 2009 году 70% сумм налоговых споров разрешилось в пользу налоговых органов. Это говорит о том, что налоговики стали больше внимания уделять досудебному рассмотрению налоговых споров, а также о повышении качества нашей контрольной работы по сбору доказательной базы налогового правонарушения.   
– В средствах массовой информации развернута дискуссия об инициативе ФНС России открыть доступ налоговым органам к банковской информации. Как вы к этому относитесь?
– Это необходимо делать! И не только с точки зрения фискальных интересов государства, но и в плане снижения административных барьеров на законопослушный бизнес. Дело в том, что «головной болью» налоговиков и «раковой опухолью» для экономики России являются фирмы-однодневки, которые создаются исключительно для незаконных проводок и обналичивания денег, в том числе с целью минимизации налоговых платежей. В кризис эти болезни только прогрессировали. К тому же за последние годы возможность налоговиков по проверкам снизилась: ограничены сроки их проведения, введен запрет на повторное истребование уже однажды представленных документов, ужесточены процедуры проведения выездных и камеральных налоговых проверок. Но ловить «однодневки» надо оперативно, фирмы исчезают сразу после проведения незаконных операций. Основным механизмом выявления лиц, вовлеченных в схему уклонения от налогообложения, является анализ движения денежных средств на счетах в банках. Сейчас все это делается через запросы. На это уходит время. К тому же, например, коммерческие банки могут и отказать налоговикам в представлении информации, а штраф за незаконный отказ – всего 10 тысяч рублей. Поэтому налоговые органы вынуждены направлять огромное количество запросов в банки и проводить тысячи встречных проверок у налогоплательщиков, тем самым нервируя и отвлекая их от  предпринимательской деятельности. Поэтому я убежден, что доступ к базе данных Центробанка и Росфинмониторинга не только повысит собираемость налогов, уменьшит недобросовестную налоговую конкуренцию, но и позволит проводить дистанционный анализ и выявлять зоны налоговых рисков, не нервируя понапрасну бизнес. Говоря словами французского экономиста-реформатора XVII века Жана Батиста Кольбера, налогообложение – это искусство ощипывать гуся так, чтобы при минимуме писка получить максимум перьев. Этот известный афоризм актуален и сегодня.
Кстати,?в?большинстве стран, входящих в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), право доступа налоговых органов к банковской тайне предоставлено. А ведь ОЭСР – международная экономическая организация развитых стран, признающих принципы представительной демократии и свободной региональной экономики.
Автор: Наталья ДЖАРМАТОВА, Фото: из архива "ТЖ"
34

Новости партнеров

Loading...

Возврат к списку

В День Героев Отечества Игорь Руденя встретился с почетными жителями Верхневолжья
Сегодня, в День Героев Оте­чества, губернатор Игорь Руденя встретился с прославленными жителями нашей области. Сразу 10 выдающихся земляков собрались за одним столом. 
09.12.201622:06
Больше фоторепортажей
 
Этот уникальный проект наша газета и областная универсальная научная библиотека имени А.М. Горького проводят при поддержке Правительства Тверской области. 
22.10.201604:07
Больше видео

Архив новостей
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
28 29 30 1 2 3 4
5 6 7 8 9 10 11
12 13 14 15 16 17 18
19 20 21 22 23 24 25
26 27 28 29 30 31 1
Новости муниципалитетов
Письмо в редакцию