24 Марта 2017
$57.52
62.1
PDA-версия PDF-версия Аудиоверсия

Новости дня
Общество 25.01.2010

Как повысить качество демократии

Один из возможных рецептов повышения качества демократических процедур – наделение советов ТОС правом выдвижения кандидатов в любые органы власти.
Послание Президента РФ Дмитрия Медведева пробудило живейший интерес общества к теоретическим и практическим вопросам демократии. В связи с этим хотелось бы не допустить характерной ошибки: забвения того, что при демократии одним из главных является вопрос, какие люди находятся во власти. Формы государства, как известно, могут быть различны, но содержание их при этом всегда одно – руководство правящей элиты (потомственной, избираемой или назначаемой).

Один из возможных рецептов повышения качества демократических процедур – наделение советов ТОС правом выдвижения кандидатов в любые органы власти.
Послание Президента РФ Дмитрия Медведева пробудило живейший интерес общества к теоретическим и практическим вопросам демократии. В связи с этим хотелось бы не допустить характерной ошибки: забвения того, что при демократии одним из главных является вопрос, какие люди находятся во власти. Формы государства, как известно, могут быть различны, но содержание их при этом всегда одно – руководство правящей элиты (потомственной, избираемой или назначаемой).
Именно благодаря элите Римская республика превратилась в империю самодержцев, которая сама привела себя к гибели. Вечевая демократия в Великом Новгороде со временем переродилась в самовластие местных бояр и не стала республиканским образцом для страны. (Интересно, что к подошедшему с войском великому князю Василию III потянулась масса новгородцев с жалобами на произвол собственных олигархов). Да и царская власть, первоначально избираемая на земских соборах, переродившись в абсолютизм, обрекла себя на свержение в ходе революционных потрясений 1917 года.
И при демократии решающую роль играет качество правящей элиты и качество не дающих ей переродиться официальных процедур, регламентов и стандартов.
Качество элиты обеспечивается углублением демократии до меритодемократии, т.е. власти действующих в интересах народа одаренных и заслуженных людей, которым присущи высокая мораль, развитые управленческие способности, знания и навыки. Таких людей следует выявлять силами независимых экспертов (главным образом, преподавателей вузов), которые с помощью комплексного применения научных методов смогут давать объективную оценку качеств, присущих конкретным кандидатам в депутаты или на выборные должности исполнительной власти с выдачей им «Аттестатов управленческих качеств». Сферой подготовки кадров такого уровня вполне может стать территориальное общественное самоуправление (ТОС).
В связи с этим полезно было бы предоставить советам ТОС право выдвижения кандидатов в любые органы власти, обосновывая его указанием на постоянно проявляемую этими кандидатами моральную порядочность и высокий уровень профессионализма.
Качество демократических процедур зависит от содержания уставов муниципалитетов, регламентов действий властных структур.
По действующему законодательству ТОС вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению местными властями. Опираясь на это право, ТОСы могут внести в действующие уставы муниципалитетов целую серию поправок, способных заставить местную власть настойчиво трудиться над повышением качества жизни населения, умело добиваться заметных положительных результатов в работе.
В этих поправках должны быть подробно расписаны (на основе Федерального закона №131 и других) все элементы каждого обязательства местных властей перед населением и вытекающие из них конкретные функции муниципальных учреждений и официальных лиц.
Кроме того, уставы муниципалитетов следует подкрепить набором регламентов действий исполнительных органов местной власти, которые станут практическим руководством, своего рода «дорожной картой», включающей стройную систему жестких и детально изложенных официальных процедур и стандартов предоставления муниципальных услуг.
В таком случае руководители и рядовые служащие муниципалитета будут точно знать, что за нарушение норм устава, содержащих обязательства местной власти перед жителями, они по заявлению граждан неизбежно понесут ответственность в административном или судебном порядке, вплоть до снятия с работы, возмещения материального ущерба, морального вреда и упущенной выгоды.
Надо сказать, что отсутствие в муниципалитетах подробно расписанных демократических регламентов, правил организации и функционирования местной власти чрезвычайно больно бьет не только по населению, но и по депутатам. Лишенные необходимого контроля снизу и со стороны депутатов, руководители исполнительной власти нередко начинают игнорировать мнение населения, предложения законодателей, решения судов и даже правовые акты. В результате они превращаются в местных диктаторов, которым никакие законы не писаны.
В связи с этим следует значительно упростить процедуры отзыва главы муниципалитета и депутата представительного органа. Существующие сложности этих процедур являются самообманом, поскольку они резко снижают уровень ответственности местных властей перед населением, уровень активности избирателей и, следовательно, авторитета властных структур.
По нашему мнению, необходимо в полной мере использовать возможности, открываемые Указом Президента РФ «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» от 28 апреля 2008 года № 607, которым введено 30 критериев оценки качества работы муниципального управления. Эти критерии следует ввести в текст уставов муниципальных образований, чтобы их могли использовать граждане и органы ТОС.
 Очень важно включить в уставы норму (содержавшуюся в отмененном Указе Президента РФ №810 от 1996 года), которая предписывала органам власти реагировать на публикации в СМИ и в трехдневный срок начинать проверку приведенных фактов.
Удерживая направление движения к гражданскому обществу, нужно привлекать к местному управлению как можно больше активных, профессионально подготовленных и авторитетных граждан. С этой целью в статьях уставов о количественном составе представительного органа необходимо определять максимально возможное количество депутатов. Бесспорен тот факт, что при большом составе депутатского корпуса администраторам труднее манипулировать ими, а коррупционерам сложнее покупать их голоса.
На мой взгляд, нужно дать правлениям ТОС право выносить общественное порицание (подкрепленное соответствующими документами проверки):
а) любому гражданину, проживающему или работающему на территории ТОС, который своим поведением нарушает нормы общественной морали,
б) любому должностному лицу, которое своими действиями ущемляет интересы населения территории ТОС, подрывает нравственный авторитет власти, снижает уровень социально-экономической эффективности деятельности органов муниципального и государственного управления регионального и федерального уровней.
В целях развития политической конкуренции и функционирования активного гражданского общества необходимо создание ассоциаций ТОС:
— Районного уровня составе руководителей ТОС микрорайонов) для выработки предложений по вопросам компетенции районов для внесения их в администрации районов и принятия решений главами районов.
— Городского уровня составе руководителей районных ТОС) для выработки предложений по вопросам компетенции города и внесения их в Тверскую городскую думу и в администрацию города Твери с целью принятия ими соответствующих решений.
— Желательно и создание Тверской областной ассоциации ТОС составе руководителей ассоциаций ТОС городских и районных уровней) для выработки предложений по вопросам компетенции региона и внесения их губернатору области и в областное Законодательное собрание с целью принятия ими соответствующих решений.
Предлагаемый комплекс мер призван обеспечить подлинный расцвет Твери, превращение ее в зажиточный, красивый и добрый город с комфортными условиями жизни для всех граждан.
Автор: Валентин КОДИН, доцент кафедры государственного управления ТвГУ
21

Возврат к списку

В Твери названы имена лучших молодых поэтов России
Во вторник Тверь стала литературным центром всей нашей огромной страны: во Всемирный день поэзии в столице Верхневолжья подвели итоги Всероссийского конкурса молодых поэтов «Зеленый листок», учрежденного поэтом Андреем Дементьевым. Награждение победителей проходило в единственном в России Тверском Доме поэзии.
22.03.201721:38
Больше фоторепортажей
 
Этот уникальный проект наша газета и областная универсальная научная библиотека имени А.М. Горького проводят при поддержке Правительства Тверской области. 
22.10.201604:07
Больше видео

Архив новостей
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
27 28 1 2 3 4 5
6 7 8 9 10 11 12
13 14 15 16 17 18 19
20 21 22 23 24 25 26
27 28 29 30 31 1 2
Новости муниципалитетов
Письмо в редакцию