27 Марта 2017
$57.42
61.86
PDA-версия PDF-версия Аудиоверсия

Новости дня
Архив29.12.2009

За красивые глаза – по нормативу

Хороши наши муниципальные образования. Какие-то из них маленькие да уютные, какие-то – широкие да раздольные, какие все озерами поблескивают, какие в лесах утопают. А чтобы этой лирике находилось место не только в туристических буклетах, но и в сердцах людей, населяющих эти территории, нужны вещи довольно прозаичные.

Хороши наши муниципальные образования. Какие-то из них маленькие да уютные, какие-то – широкие да раздольные, какие все озерами поблескивают, какие в лесах утопают. А чтобы этой лирике находилось место не только в туристических буклетах, но и в сердцах людей, населяющих эти территории, нужны вещи довольно прозаичные. Чтобы дома были крепкими, в случае болезни – надежная помощь, детям – где учиться и развиваться, родителям – возможность работать и зарабатывать… Далеко не последнюю роль для создания такого комфорта играют деньги. Значительная часть их приходит в муниципалитеты из региона. Он же в свою очередь и рад бы одарить на полную катушку, да собственного монетного двора у него нет, а значит, при распределении средств необходим объективный подход.
Где же справедливость?
А справедливость – в нормативе. Эту мысль пытался донести областной департамент финансов при помощи специалистов Центра исследования бюджетных отношений (Москва) до представителей муниципальных образований на семинаре, проведенном на прошлой неделе в Завидове. Марина Клишина, первый заместитель гендиректора ЦИБО, заглянув в историю, напомнила о заявленных некогда – в 2003 году – государственных минимальных стандартах. Они, включив в себя информацию о потребностях населения в насущном (учитывались сферы образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания населения, жилищно-коммунального хозяйства, юридической помощи), должны были принести спасение.
– Что хотели видеть в минимальных стандартах? – задает вопрос и тут же отвечает на него Марина Клишина. – В соответствии со СНиПами, СанПиНами и прочими нормами создать такую инфраструктуру, которая решала бы проблемы населения, и оптимально обеспечить ее бюджет. Однако реализованы эти стандарты в свое время не были. Вычислить единый норматив для всех, сколько нужно классов, больниц и т.д., оказалось невозможно.
И все же опыт расчета госстандарта есть, и даже в нашем регионе. Например, областная библиотека им. Горького провела такую работу, выявив недостаток и излишки библиотечной инфраструктуры.
Аудитория, собравшаяся на семинар, внимала теории с любопытством, но несколько отстраненно. Заметное оживление в зале вызвали графики, демонстрирующие, как в конкретных муниципальных образованиях обстоят дела с соотношением численности населения и количества мест в детских садах, Домами культуры. Другие графики показывали, насколько эффективно используются имеющиеся площади – библиотеки, музеи, спорткомплексы и т.д. Например, в некоторых районах площадь учреждений культуры большая, а посещаемость низкая. Дополнительные графики сопоставляют число работников органов местного самоуправления с численностью населения. Логика подсказывает: где больше жителей, там и административный аппарат должен быть многочисленнее. Однако кривая на графике скачет вверх и вниз, показывая, что ряд районов (Фировский, Оленинский, Калязинский, Осташковский, Вышневолоцкий, Бежецкий, Удомельский) густо заселен чиновниками. А администрации Конаковского, Калининского, Бологовского районов обходятся малыми силами. Докладчик обратила внимание, что построенные графики не претендуют на стопроцентную объективность: возможно, была учтена не вся информация. Их цель – проиллюстрировать ситуацию в общих чертах и побудить муниципалов задаться вопросом: что делать?
Пластические операции
– Прежде всего нужно оценить свои владения, свои возможности и подумать, как наиболее эффективно их использовать, – подсказывает Марина Клишина. Значит, нужно где-то убавить, где-то нарастить. То есть муниципальным штатным структурам и инфраструктурам требуются пластические операции. А так как дело это тонкое, сложное, то никто и не предлагает рубить с наскоку. Разработка реальных нормативов для нашей области начата департаментом финансов, к ней привлечены специалисты ЦИБО. В этом процессе должны участвовать и сами муниципальные образования.
– Вы слушайте, слушайте, – подливал масла в огонь интереса участников семинара начальник областного департамента финансов Алексей Каспржак. – Это не абстрактная теория, нам с вами по ней жить, – и далее следуют аргументы, подтверждающие неизбежность внедрения нормативов. – Мы поменяли общий подход к межбюджетным отношениям. И потому первоочередные задачи – обозначить долгосрочную стратегию, сделать все муниципалитеты соучастниками процесса и перейти на нормативы стоимости социальных услуг. Тем самым мы объективно оценим потребности по расходам районов. Сейчас мы оцениваем их, исходя из базы предыдущих лет, индексируя ее. Не факт, что сложившиеся расходы эффективные или достаточные. Нужна методика оценки, которая исходит из главного параметра – потребителя плюс дополнительные коэффициенты. Даже самая плохая формула лучше, чем ручные настройки. Мы пытаемся сделать хорошую формулу. Никто в России до нас ее не разработал, так как очень сложно выбрать нужный уровень обобщения. Сейчас ЦИБО сделал несколько вариантов расчета по стоимости муниципальных услуг по разным категориям. В течение 2010 года нам необходимо будет все это объединить, просчитать по нескольким районам, наложить на существующую «межбюджетку», посмотреть, под силу ли нам такое выравнивание, хватит ли бюджета. Нам предстоит напряженный год внедрения. А некоторые открытия сделаны уже сейчас. Например, выяснили, что на муниципальном уровне, за редким исключением, нет структуры управления здравоохранением, а значит, ни о каком муниципальном управлении нельзя говорить. Или статистика показала: там, где есть люди, которые занимаются муниципальным сектором экономики, есть и рост доходов.
Ключи к деньгам
Какими инструментами будут эти самые пластические операции производиться, такими инструментами станут муниципальные программы. Хочешь получить деньги для района? Выполняй условия – действия, прописанные в программах поквартально. Причем общие цели ставит отраслевой департамент (здравоохранения, образования, культуры, транспорта и связи), а конкретные шаги расписывает для себя сам исполнитель. О специфике получения субсидий в 2010 году поведал заместитель начальника департамента финансов Сергей Некрасов.
– Годовая субсидия делится на четыре части. Отраслевые департаменты согласовывают программу, контролируют ее исполнение. Например, возьмем программу по развитию сферы культуры. В ней будет предусмотрено от 15 до 20 контрольных действий, то есть в среднем по 5 в квартал – это не непосильная задача. Какие именно действия вам нужно предпринять для реализации программы, вы решаете вместе с областным департаментом. В конце квартала муниципальное образование отчитывается о выполнении ключевых действий, департаменты дают свое заключение, и часть субсидии отправляется к своему получателю. Если вдруг какие-то мероприятия будут выполнены с опозданием, деньги не пропадут, но дойдут до мест с точно таким же опозданием.
Далее представители различных департаментов конкретизировали программы, исходящие от них, цели, к которым нужно стремиться, и проблемы, затрудняющие движение. Это медленное развитие сети офисов общеврачебной практики на селе, такой нужной в нашей области, если учесть наше предпоследнее место в ЦФО по плотности населения. Это недостаточная информационная работа с собственниками по выбору способа управления многоквартирным домом, что тормозит реформы ЖКХ и не позволяет воспользоваться федеральными дотациями в этой отрасли.
Есть и положительные наработки, которые помогут получить субсидии в следующем году. Это открытие рынков для сельхозпроизводителей, это уже готовые муниципальные программы по развитию дорожной сети следующем году субсидии на них возрастут). Татьяна Баринова выразила готовность сотрудников департамента культуры выезжать на места и помогать в осуществлении мероприятий.
Выступления докладчиков вызвали массу вопросов и желание вступить в полемику. Например, на такую тему: как преодолеть сложности получения субсидий, в частности, на отрасль здравоохранения?
Новый год готовит перемены, которые вызвали положительные отклики.
– Хорошо, что теперь администратором при выделении субсидий будет выступать именно департамент финансов, а не отдельные департаменты, – говорит заместитель главы Селижаровского района, руководитель финансового отдела Антонина Гончарова. – Нам проще будет понимать требования и потребности друг друга. И очень хорошо, что проведен такой семинар, проясняющий детали, которые помогут более успешно провести следующий финансовый год.
Как здорово, что все мы здесь
Вот он, момент, с которого можно было бы начать, но мы его приберегли на финальный аккорд. В одном месте собрались люди, от которых во многом зависит финансовое благополучие области.
– В условиях кризиса взаимодействие региональных и муниципальных финансовых органов должно быть более тесным, чем в иные времена, – подчеркивает начальник департамента финансов Алексей Каспржак. – Мы вводим множество изменений, очень внимательно анализируем муниципальные бюджеты. Обмен информацией, решениями должен быть максимально полным. И кризис, нужно отдать ему должное, помогает нам проводить реформы региональных финансов. Не нужно никого убеждать в необходимости меняться, кризис не оставляет выбора. За последнее время мы, к сожалению, потеряли регулярные контакты. И сейчас их возобновляем.
Возобновление получилось красивым, познавательно-праздничным. И, как уверяют его организаторы, за ним последуют другие продуктивные встречи.
Автор: Татьяна ИВАНЧЕНКО
71

Возврат к списку

В университет с частушками | В Тверском педагогическом колледже проходит досрочная сдача ЕГЭ
35-летний Николай Соловьев 18 лет работает в одной из школ Максатихинского района. Преподаватель истории, краевед, финалист конкурса «Учитель года-2012», призер областного фестиваля гармонистов и частушечников, сегодня он пришел в пункт досрочной сдачи ЕГЭ, чтобы сдать экзамен по русскому языку.
27.03.201721:14
Больше фоторепортажей
 
Этот уникальный проект наша газета и областная универсальная научная библиотека имени А.М. Горького проводят при поддержке Правительства Тверской области. 
22.10.201604:07
Больше видео

Архив новостей
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
27 28 1 2 3 4 5
6 7 8 9 10 11 12
13 14 15 16 17 18 19
20 21 22 23 24 25 26
27 28 29 30 31 1 2
Новости муниципалитетов
Письмо в редакцию