22 Сентября 2017
$58.22
69.26
PDA-версия PDF-версия Аудиоверсия

К началу
Новости дня
Безопасность 01.06.2010

Блеск и нищета бюджетной копейки

Не верьте, что деньги не пахнут! Бюджетные – очень даже благоухают, и на этот волшебный аромат предприниматель летит как мотылек на огонь. Сладкое слово «госзаказ» многие сердца заставляет биться сильнее!

Не верьте, что деньги не пахнут! Бюджетные – очень даже благоухают, и на этот волшебный аромат предприниматель летит как мотылек на огонь. Сладкое слово «госзаказ» многие сердца заставляет биться сильнее!

Легко ли при этом чиновнику устоять перед искушением? Один чуток порадеет «родному человечку» при размещении заказа, другой из самых благих побуждений та-акого насочиняет в условиях конкурса, что легче форт Боярд взять, чем прорваться к финалу. Ну а третий… Он просто превратит это дело в свой личный доходный промысел. И за доступ к бюджетной кормушке потребует мзду немалую…

На прошлой неделе вся Тверь взахлеб обсуждала задержание Валерия Новикова, второго человека в городском жилищно-коммунальном хозяйстве. Его подозревают в злоупотреблениях при распределении муниципального заказа. Какого именно – не будем уточнять. Также задержан руководитель некоего некоммерческого партнерства Андрей Цепко.

Пусть прокуратура спокойно делает свою работу, а потом пусть суд решит, виновны ли эти господа, – пока подобные выводы просто преждевременны. Однако о нарушениях при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд поговорить все же стоит. Тем более что они, к сожалению, очень часты.

Далеко не всегда, конечно, речь идет о злоупотреблениях – немало элементарных ошибок. Но они также ущемляют чьи-то интересы!. Вот почему мы обратились за комментарием к специалистам Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области. С 1 января 2006 г. вступил в силу новый Федеральный закон «О конкурсах на размещение заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а с 20 февраля 2006 г. ФАС определена в качестве уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль в этой сфере.

– Нормативная база, ранее регламентирующая этот процесс, устарела, к тому же многие нормы были противоречивы и расплывчаты. Потому-то и был принят новый закон; он должен обеспечить развитие добросовестной конкуренции, гласность и прозрачность размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений, – говорит начальник отдела контроля и надзора за соблюдением антимонопольного и рекламного законодательства Любовь Красюкова. – Это закон прямого действия, и все процедуры в нем прописаны от «А» до «Я». Поэтому органам местного самоуправления лучше воздержаться от нормотворчества, разве что предмет торга имеет какую-то особую специфику, но это бывает крайне редко.

За первые 4 месяца УФАС уже рассмотрело около 10 подобных дел, но жалоб очень много! Вместе с сотрудниками управления мы обсуждаем наиболее типичные. Я улавливаю знакомые фамилии…

–Так с этим самым некоммерческим партнерством Андрея Цепко вы тоже уже встречались?

Оказывается, да. В конце мая комиссия УФАС рассматривала жалобу ООО ПСК «Рубас» на действия Управления муниципального заказа администрации г. Твери при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта по техническому обследованию 15 домов в 2006 году. И «Рубас» счел, что его конкурсная заявка была необоснованно отклонена.

Так в чем упрекали «Рубас»? Расчет стоимости выполнения работ, являющихся предметом открытого конкурса, он представил в произвольной форме, однако в полном соответствии с техническим заданием. Но ведь в законе нигде не оговаривалась какая-то особая форма, по которой заполняется подобная документация!

Примечательно, что еще одна заявка также была отклонена. И вот таким-то образом остался один-единственный претендент – НП «Служба заказчика по благоустройству территории г. Твери и капитальному ремонту жилого фонда», руководимая г-ном Цепко Андреем Николаевичем… Как вы уже догадались, именно с ним конкурсная комиссия и решила заключить муниципальный контракт! Что до «Рубаса», то он даже уведомление, что к конкурсу не допущен, получил не на следующий день после отклонения заявки (так прописано в законе), а через 5 дней, да и то после своего запроса.

Разумеется, комиссия УФАС признала жалобу ООО ПСК «Рубас» обоснованной и потребовала от городского Управления муниципального заказа и конкурсной комиссии устранить выявленные нарушения.

А вот еще одно любопытное дело: в Калининском районе решили произвести капитальный ремонт зданий муниципальных учреждений и жилого фонда. Как водится, объявили конкурс. А как же иначе? И вскоре выяснилось, что у этой конкурсной комиссии как минимум какая-то нетрадиционная деловая ориентация! Вот всем нравится, когда подешевле и гарантийный срок подольше, когда мастера обещают все быстренько закончить и уйти восвояси, чтобы люди могли, значит, окна да полы помыть и зажить нормальной жизнью. А в Калининском районе все наоборот!

Судите сами: лот № 7.

ООО «Барк» предлагает цену контракта около 143 тыс. руб., срок исполнения – 10 дней, гарантия – 5 лет.

Другой претендент соответственно около 159 тыс. руб., 9 дней и 3 года.

Кого выбирают в Калининском районе? Ну, конечно, второго претендента, ведь у него «лучшие условия исполнения контракта по срокам выполнения работ, гарантии и цене». Мы ведь уже знаем, что здесь все наоборот, верно? Правда, что-то такое туманное в протокол добавляется про репутацию фирмы, которую тоже нужно учесть…

Еще более занятно выглядит лот № 12:

ООО «Барк» – цена контракта – 538 тыс. руб., срок исполнения – 20 дней, гарантия – 5 лет;

Его конкурент соответственно 659 тыс. руб., 30 рабочих дней и 3 года.

В протоколе вновь красивые слова о «лучших условиях контракта», включая ссылку на необходимость учесть репутацию фирмы, которая все перевешивает!.

Почти та же картина – при размещении лота № 13: ООО ТСК «Высота» предлагает 202 тысячи, 35 дней и 7 лет гарантии.

А уже знакомое нам ООО, ранее выигравшее лот №12, соответственно – 212 тысяч, 18 рабочих дней и лишь 3 года гарантии. Добавляет свою репутацию и побеждает!

Очень любопытно, не правда ли?

– Такие критерии оценки, как опыт работы и репутация фирмы, противоречат ст.28 Закона о закупках, – говорит Любовь Красюкова. – Они не могут служить основанием для признания заявки как содержащей лучшие условия. Комиссия УФАС признала жалобы ООО ТСК «Высота» и ООО «Барк» обоснованными и выдала администрации Калининского района, ее отделу жилищно-коммунального и газового хозяйства и ее отделу муниципального заказа управления развития инфраструктуры Калининского района, конкурсной комиссии соответствующее предписание. Оно было исполнено, и протокол оценки в части этих лотов был отменен. Победителями были признаны ООО «Барк» и «Высота».

…Нарушения бывают, как мы уже говорили, разные. И когда они выявляются, люди тоже реагируют по-разному. Порой установленные конкурсной документацией критерии оценок расплывчаты, неконкретны. Скажем, областное Управление Федеральной миграционной службы, объявляя один конкурс, просто забыло оговорить такой существенный критерий, как цена контракта, чем впоследствии с полным правом воспользовался один из проигравших участников... Специалисты ФМС сделали правильный вывод и теперь заранее обращаются в УФАС за консультацией.

Или же, напротив, эта документация содержит не предусмотренные законом требования к товару, производителю, услугам, различной информации и т.д. Что греха таить, нередко это делается, чтобы вывести из игры «нежелательные элементы» и обеспечить победу «своей» кандидатуре. Ввиду обоюдной симпатии или за мзду – гадать не будем.

Также немало случаев, когда муниципальные власти просто не знают закона и вообще имеют ну оч-чень завышенное представление о своих полномочиях! И по-своему радеют о народном благе, порой с очень тяжелыми и для себя, и для этого народа последствиями…

Чтобы избежать подобных ошибок, лучше заранее посоветоваться со специалистами УФАС. Порядок размещения таких заказов существенно изменился: он стал более строгим и прозрачным, а его соблюдение жестко контролируется. Областное УФАС, выявляя нарушения, выдает предписания. Виновные лица наказываются в административном порядке. Но, как мы на днях еще раз убедились, административной ответственностью дело может не ограничиться. Так что, как ни сладок запах госзаказа, как ни манит блеск бюджетных рубликов, лучше уж и чиновникам, и соискателям удержаться от искушения!

Лидия ГАДЖИЕВА

35

Возврат к списку

Тверская область ярко представила свой туристический потенциал в Москве
Сегодня в столичном комплексе «Экспоцентр» завершается 23-я международная выставка «Отдых Leisure-2017». На три дня огромная площадка объединила более 670 участников из 64 стран мира и большинства регионов России.
20.09.201719:44
Больше фоторепортажей
В этом году только в столице Верхневолжья он собрал более 28 тысяч человек, а в целом в Тверской области в ряды полка влились более 79 тысяч наших земляков. Акция «Бессмертный полк» прошла в Твери третий раз подряд.
09.05.201719:02
Больше видео

Архив новостей
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
28 29 30 31 1 2 3
4 5 6 7 8 9 10
11 12 13 14 15 16 17
18 19 20 21 22 23 24
25 26 27 28 29 30 1
Новости из районов
Предложить новость